乡镇资金管理的困境及对策探讨

张仕琼

[摘 要]2018年3月，米易县开展了“乡镇会计集中核算向国库集中支付转轨”工作，结束了历经9年的乡镇资金“乡财县管乡用、会计集中核算”模式，归还了乡镇会计核算的自主权和票据审核权，恢复了财政所的职能，重新配备了会计、出纳。为了检验转轨成效，2018年7月县财政局组织人员对各乡镇转轨后的工作开展情况进行了检查，结果令人堪忧。让乡镇财会人员尽快熟悉财经法律、法规、规章和制度，提升职业道德修养和专业胜任能力，规范会计基础工作，成为当前米易县加强乡镇资金管理亟待解决的一个突出问题。文章针对此问题进行了分析，从加强会计基础工作、债务管理、固定资产管理等方面提出了改进米易县乡镇资金管理较为有效的措施。

[关键词]乡镇;资金管理;困境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.021

1 乡镇资金管理的重要性

1.1 加强乡镇资金管理是落实党和国家在农村的各项方针、政策的具体体现

近年来，随着社会主义新农村建设、精准扶贫、乡村振兴的推进和政府公共财政职能的不断加强，国家财政投入到农村的资金越来越多。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，党和国家在农村的各项方针、政策落实的成效如何，很大程度表现在乡镇财政对资金的使用和管理上。

1.2 加强乡镇资金管理是党的民生政策落实和人民群众切身利益的重要保障

加强乡镇资金管理，切实保证资金安全，提高资金的使用效率和效果，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到人民群众的切身利益，关系到城乡的统筹发展，意义重大。

1.3 加强乡镇资金管理是巩固基层政权促进乡镇发展的需要

乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权、促进乡镇经济和社会事业发展、完善财务管理等方面发挥着重要作用。

2 乡镇资金管理存在的问题

2.1 会计基础工作不规范

会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。由于部分乡镇领导受自身财务专业知识影响，对财务会计工作管理的意识淡薄，加之领导及财务人员更换频繁，乡镇会计基础工作还存在一些薄弱环节，突出表现在：对单位执行的会计核算制度和会计科目使用不清楚，核算时未按政府收支分类改革的功能科目进行核算，对发生的经济业务乱使用會计科目进行归集，账目混乱，差错严重，调账的随意性大。做账不及时，对接待费、差旅费、会议费不遵照县级部门制定的管理办法报销，对原始票据和报销手续审核不严，并将手续不全的原始凭证入账。会计、出纳岗位职责不清，出现问题互相推诿、扯皮;单位财务章、银行预留印鉴章集中保管，未制定严格的票据管理制度，造成票据遗失。对会计报表不进行核对分析，不清楚大平台资金使用结算方式，财政拨款收入、零余额账户用款额度、经费支出、财政应返还额度科目，决算报表三者之间的对应关系，致使提供的报表数字错误，影响会计报表的信息和质量。

2.2 以前年度形成并遗留下来的账内债务及利息、账外债务，阻碍了乡镇政府的正常发展

农村税费改革后，乡镇收支矛盾日益突出。部分乡镇领导不根据本乡镇的实力、财力，盲目搞建设出政绩，私贷公用，农民集资收不上来，长期负债。加之，领导更换频繁，新官不理旧账，导致这些账内债务及利息、账外债务（所辖村民委员会连带责任）让乡镇不堪重负，不仅造成乡镇政府利益和形象受损，影响社会稳定，还阻碍了乡镇政府的正常发展。

2.3 往来款项长期不作清理，公款私用，长期挂账形成呆账、死账

乡镇政府管理的各项资产像滚雪球一样越滚越大，其他应付款（暂存款）、其他应收款（暂付款）往来款项界限不清，长时间不作清理，最长的几十年了还挂在账上，造成财政资金长期被个人或其他单位侵占使用，支出不明。有些债权、债务等往来款项由于时间太长、人员变动、记载不详、情况不清，已然成了呆账、死账。

2.4 固定资产管理在核算、进入、日常管理方面还存在空白之处

固定资产核算方面：对捐赠的资产、未走政府采购程序自行购买的资产，用县级其他部门资金建设形成的资产，自建已投入使用却未进行竣工决算审计的资产等，会计在进行这些经济业务核算时，未能按双分录记账，只列支出，有意或无意的不入资产账，极易造成固定资产流失。进入方面：未按政府采购规定的程序采购在政府采购目录内的资产，自行购买;采用变相操作，以维修换件、以整化零的方式开具发票购买电脑、打印机。日常管理方面：无专人管理，处置随意;管理工作落实不到位，未按相关规定定期进行盘点，造成固定资产闲置浪费，账实不符;管理不善，造成固定资产被盗;人员变动，未按相关规定对使用和保管的固定资产办理移交手续，造成固定资产的流失;对于自然磨损、正常报废、技术淘汰下来的资产，不能按要求及时办理核减手续，长时间滞留在账上，造成账实不符。固定资产处置收入未能及时上缴。

3 加强乡镇资金管理的建议

3.1 规范会计基础工作

首先，认真学习《会计法》和《会计基础工作规范》，熟悉和掌握其中的法律、法规、制度和各项规定。会计基础工作的范围是广泛的，它不仅仅是一个指导工作的操作流程，更是一种专业知识的积累，也是业务能力提高的体现，其内容会随着经济的发展以及时代的进步不断地更新和完善，进而对会计人员的素质和专业知识也提出了更高的要求，是会计人员学无止境的体现。其次，修改和完善各项财务规章制度，并抓好贯彻落实。制度建设是行政事业单位资金管理的主要手段，在资金管理中发挥着基础性的作用。随着农村经济的不断发展，乡镇管理的各项资金越来越多，管理的要求也随之增强，因此要及时对已建立的各项财务规章制度进行修改和完善，在会计基础工作中认真贯彻执行，严格按制度办事，扎扎实实地开展会计基础工作规范化，促进单位财务管理工作的规范化、制度化。再次，加强财会人员综合素质的提升。规范会计基础工作的重要前提是提高财会人员的素质，主要从以下三个方面来着手：一是要积极主动的学习政治理论和职业道德规范，自觉遵守，爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公，增强责任感，依法提高自身职业道德水准。二是要不断加强专业知识的学习，提高专业知识水平，以适应社会发展对自身工作的需要。三是单位领导要重视在职财会人员的培训及继续教育工作，积极支持财会人员参加各种学习培训，提高单位财务管理水平。最后，加强会计监督。会计监督工作是维护财经纪律和社会经济秩序，健全会计基础工作的重要保证。一方面接受审计、财政、上级各部门组成的联合检查组的检查，对存在的问题进行改进;另一方面单位应成立由纪检、其他会计人员组成的检查组，定期对单位会计工作进行监督检查，互相学习，促进业务提高。

3.2 多措并举积极稳妥的化解乡镇债务

乡镇债务沉重已成为制约乡镇经济发展，影响社会稳定和机构正常运转的重要因素。化解乡镇债务，没有固定的模式可参照，要根据自身实际情况，招商引资、培植财源，发展壮大乡镇经济;加强财务管理，压缩开支;全面加强预算管理，确保不增新债;根据县委打造阳光旅游康养模式，以特色小镇、旅游新村、现代观光农业等培育新的经济增长点，多措并举积极稳妥地化解乡镇债务。

3.3 加强往来款项清理，形成每年及时清理制度

对于往来款项的清理，每年年末其他应收款（暂付款）应进行核实和催收，其他应付款（暂存款）建议按3年来划分，对于3年以上县级各部门拨付未使用或结余的资金，清理形成盘活存量资金上缴县财政局，县财政局再根据乡镇发展所需资金重新安排后拨付到乡镇使用，避免资金的长期闲置和沉淀。

3.4 提高资产管理意识，加大资产管理力度

一是建立和完善固定资产管理机构，提高资产管理意识。提高资产管理意识有两个方面：一方面是提高领导的资产管理意识。建立以镇长为全面责任人、分管副镇长为主要责任人、各站室所负责人为直接责任人的三级资产管理组织机构，确定资产管理部门和资产管理专职人员，明确职责范围，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的层层管理体制;另一方面是提高管理人员的法制意识，固定资产的购置应严格按照政府采购制度和预算管理制度执行，并坚持按照规定的程序对盘亏、报废、毁损的固定资产进行申报、审批。明确落实资产使用人的管理责任，牢固树立依法管理固定资产的意识。

二是加強固定资产管理的基础工作，建立和完善固定资产管理的各项制度。如建立固定资产采购和预算制度，将固定资产购置纳入计划和年初预算管理。建立和完善固定资产验收和对账制度。加强固定资产验收和对账工作，保证账实、账卡、账账相符。建立资产领用交还制度，有效防止资产流失。建立资产盘点、清查制度。除按规定定期开展资产清查外，建议增加对单位负责人离任前、上任时，资产管理专职人员离开单位时都应进行全面资产清查盘点，保证资产的安全和完整。建立资产处置管理制度。严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，规范处置行为，规范处置收入，防止国有资产流失。建立资产监督管理制度。加强资产监督管理，有利于提高资产配置、使用效率和效果，维护资产安全。

三是加强资产动态监控信息管理。为了加强资产增减变化管理，以及满足多方面管理的需要，依托国有资产管理信息系统，在资产日常管理基础上按时按质按要求编制报送反映行政事业单位占有、使用、增减变动情况的行政事业单位资产报表和政府资产报表。

参考文献：

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[2]邵丽君.行政事业单位资金管理的困境及对策探讨[J].中国乡镇企业会计，2018（12）：81-82.

[3]林玉华.行政事业单位资金管理的困境及对策[J].管理论坛，2018（33）：259-260.