浅析改革开放与中国法治建设的关系

陈鹏珊

摘要：改革开放40年来，我国在法治建设方面不断改进和完善，正一步步走向成熟。可以说，改革开放迅速推进的过程也是中国法治建设大踏步前进的过程，二者具有内在的一致性，相辅相成，相互促进。因此，本文将在归纳改革开放以来中国法治建设进程或成果的基础上，着重分析改革开放与中国法治建设的关系。

关键词：改革开放   法治建设   关系

回望历史，立足当下，中国共产党充分认识到法治在建设社会主义现代化国家中的重要作用，对改革开放与法治建设之间关系的认识也不断深化。在改革开放和社会主义现代化建设过程中，我党始终高度重视法治建设，这一时期我们国家的法治建设迅速推进，取得了巨大成就，各领域各方面的法律规章先后出台，法律体系逐步形成并趋于完善。

一、改革开放以来我国法治建设的进程

（一）党的十一届三中全会的召开使中国法治建设开启新征程

十一届三中全会在我党历史上意义十分重大，不仅实现了工作重心的转移，开启了改革开放的伟大进程，同时也恢复了我党民主集中制的传统，认识到人民民主目标的实现必须借助和依靠具有强制力、权威性的法律和制度。同年12月，邓小平同志在中央工作会议闭幕会上专门强调了立法工作的重要性，指出要将其列入全国人大及其常委会的重要议程中来。而且党的十一届三中全会后仅半年，全国人大就通过了选举法、组织法、刑法、刑事诉讼法等多部法律。这些都标志着中国法治建设迈上了新的历史征程。

（二）市场经济体制的逐步确立将中国法治建设带入新阶段

党的十四大明确提出将社会主义基本制度和市场经济相结合，建立社会主义市场经济体制，这一目标的确立标志着中国法治建设进入了一个全新阶段，一系列适应改革开放需求的法律法规相继产生、颁布。而之后党的十五大到十七大扎根于改革开放的伟大实践，紧紧围绕党和国家努力健全社会主义市场经济体制的奋斗目标，完善相关法律和制度，将法治建设不断引向深入，实现了从确立依法治国基本方略到全面落实依法治国基本方略，从建设社会主义法治国家到加快建设社会主义法治国家。虽然在表述上只是体现为个别字词的变化，却反映出依法治国的力度正在加大、进程也在加快，意义十分重大。

（三）新时代的矛盾和问题对中国法治建设提出新要求

党的十八大以来，我国逐渐步入新时代，各项事业飞速发展，所创造的中国速度和奇迹引发世人关注的同时，改革攻坚期多发的社会矛盾、复杂棘手的难题也带来了很多新的挑战，利益冲突、思想震荡等加剧着社会的不安定因素，而唯有法治才是解决这些矛盾和问题、维护经济持续发展和社会稳定的最有效途径。因此，党的十八大以来，法治被提到全面推进的高度和进程上来。十八大报告作出了全面推进依法治国的战略部署;党的十八届三中全会首次提出法治中国建设的理念，不仅将依法治国和依法执政、行政联系起来，而且从国家、社会、政府三个方面统筹考虑法治建设;党的十八届四中全会在对全面依法治国若干重大问题进行研究、商议、表决的基础上，对依法治国进行全方位部署。党的十九大报告则提出成立中央全面依法治国领导小组，并将“坚持全面依法治国”列为“14条基本方略”之一，着重从立法、执法、司法、守法等方面对深化依法治国实践进行论述。

二、改革开放推动社会主义法治建设加速前行

（一）改革开放为法治建设提供了前提条件

改革开放过程中，我国在市场经济运行、民主政治建设、文化繁荣、社会治理、生态环保等各领域都取得了重大发展，其创造的丰厚物质文明成果为法治建设提供了必需的物质条件。而改革开放所营造的自由、平等、民主、开放的政策氛围和社会氛围也为各项法律法规的酝酿产生提供了适宜的环境条件。同时，在改革开放实践中，全国人大、公检法等国家机关，不断适应时代要求，在部门设置、职能定位、人员配备、办公设施等方面不断改进和完善，这也为立法、执法等履职行为奠定基础。

（二）改革开放对法治建设产生了迫切需求

改革開放过程中，一些政策的变化、市场的好恶取向必然会触及人们的利益，从而产生各种矛盾和冲突，如何化解这些矛盾，寻求利益平衡，就为法治建设提供了新的课题。正是由于改革开放中新出现或发现的问题才引发人们对法治的关注和思考，才产生了对相关法律的迫切需求，从而助力法治建设加速前行。比如市场的趋利性、盲目性会导致产生一些卖家的恶性竞争行为，给竞争的双方或多方带来利益损失的同时，也会扰乱正常的市场交易秩序，在这种情况下，《反不正当竞争法》就应运而生。

其实，无论从改革开放成果显著的积极一面还是问题丛生的消极一面来讲，都形成了推进社会主义法治建设的强大动力，法治建设的步伐大大加快。

三、我国法治建设助力改革开放有序推进

法治在改革开放中发挥着怎样的作用呢？可以说，法治建设可以为改革开放各项事业的有序推进提供制度和法治方面的保障。

（一）市场经济发展需要法治的引导

新中国成立后，尤其是改革开放以来，我们对法治建设重要性的认识越来越深刻，意识到国家现代化必须注依靠法治建设才能尽早实现。作为改革开放政策下的一项具体重大的改革，市场经济体制逐步取代计划经济体制，并倡导自愿、平等、公平交换，但在交易过程中我们经常会看到强买强卖、缺斤少两、假冒伪劣等违反市场交易规则的行为出现，这说明光靠市场经济的自发调节难以真正实现自愿、平等、公平的价值目标，而需要借助法治的力量，让法治为社会主义市场经济和改革开放的有序、持续发展保驾护航。

（二）政治清明需要法治的规范

法治是社会主义民主政治的题中之义，与其他各项事业相比，民主政治建设与法治建设的关系更为紧密。要实现政治清明，仅靠党员干部自律难以达到理想效果，必须发挥法治的规范作用。十八大以来，党中央高度重视反腐工作，为了净化政治风气，营造风清气正的政治环境，专门制定了一系列党内法规，为党员领导干部遵纪守法、修身养性提供了严格的参照标准。而今年两会期间审议通过的《中华人民共和国监察法》，将监察范围从领导干部扩展到所有行使公权力的公职人员，也就是说，无论你是高级领导干部还是企业管理人员，无论你是党员还是非党员，只要涉及贪污腐败问题，都将难以逃脱法律的制裁，这就意味着反腐力度在不断加大，实现了从党内到党外的大范围覆盖，政治生态必将有明显好转。

（三）文化繁荣需要法治的引领。

改革开放为文化的产生、发展、交流提供了自由开放的环境，这既有利于形成文化繁荣兴盛的局面，各种文化作品、产品不断涌现，丰富了大众的精神生活。但同时抄袭、山寨等现象层出不穷，也严重影响文化事业的创新和持续发展，要解决这些问题，必须依靠法治来引领，让大众知道法律的界限，明确哪些事情可以做，哪些事情坚决不可以做。另外，改革开放后，一些西方错误思潮或不良文化趁虚涌入，不断侵蚀国人尤其是青少年的思想观念，现在青少年犯罪率呈现越来越高的走向，再次说明了健全法律法规、加强法治教育的重要性和紧迫性。

（四）社会和谐需要法治的调节

近年来，我国经济社会迅速发展，但人们的思想意识、文化素质、道德修养并没有適应和紧跟经济发展的速度。在工作和生活节奏加快、压力增大的情况下，不少人极易在认识和行为上步入歧途，社会治理难度加大，各种违法犯罪行为频发。比如，近年来频频曝光的食品药品安全问题，很多部门和个人在利益驱使下以身试法，对群众的生命安全和身心健康构成极大威胁。这些民生问题、破坏社会和谐的行为，如果不通过法治的方式来解决，不借助法律进行严惩和打击，类似的违法行为势必会更加猖獗。所以，在社会治理方面，法治化将成为今后的一个发展趋势。

（五）生态良好需要法治的约束

在改革开放过程中，我们曾一度以牺牲环境为代价谋求经济快速发展，生态环境遭到严重破坏。而后在科学发展观的正确指导下，形势有所好转，人们逐步认识到只有保护好生态环境，才能实现经济可持续发展。但在巨大的经济利益面前，如果没有刚性的制度与法律作为约束，仅靠思想认识抵御诱惑，成效甚微，政府、企业和个人都很难处理好经济发展与环境保护、眼前利益和长远利益的关系。十八大以来，习总书记明确指出，必须用最严格的制度和最严密的法治来保护生态环境。而新修订的环保法就是一个很好的例证，它为生态文明的顺利推进提供了法律上的依据和保障。针对企业环保工作中违法成本低的问题，新环保法设计了按日计算处罚额度的办法，很多企业迫于高额处罚金的压力，纷纷转变发展方式，以尽可能减少对生态环境的破坏，甚至很多企业开始转向投资开发绿色环保项目。

回顾历史，我们党和国家改革发展事业之所以能取得如此大的成就，很大程度上得益于依法治国的有效实施;展望未来，改革开放事业要继续向前推进，续写新的辉煌，必须进一步深化依法治国实践，全面推进法治建设。

参考文献：

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[2]周琰，刘培培.改革开放40年来全面依法治国的新发展[J].中国司法，2018，（07）.

[3]文遐训，方迎九.改革开放与法治环境的关系[J].合肥人大工作，1999，（03）.

（作者单位：中共高平市委党校）