金华婺城公安分局积极培育平安类社会组织夯实社会治理根基

耿兴徐

近年来，浙江省金华市公安局婺城分局深入贯彻党的十九大以及全国、全省、全市公安工作会议精神，坚持党的群众路线，创新发展新时代“枫桥经验”，大力推进平安类社会组织建设，将“基层党建+社会治理”延伸到辖区每个角落。截至目前，指导建立平安类社会组织24个，组成人员8700多名，带动辖区10余万平安志愿者参与到社会治理，在“防风险、保平安、促发展”中发挥了重要作用。

一、党建引领，打造平安建设红色阵地。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，在区委政法委以及组织、宣传等部门的大力支持下，为平安类社会组织注入红色基因，提升社会治理的组织力、动员力。一是党委统领顶层布局。在区委区政府的领导下，全区聚力打好基层治理巩固战，“平安婺城·幸福城”稳步推进，“基层党建+社会治理”全面覆盖，“基层治理四平台”日益巩固，“六方协作”“两站两员”扩面推广，行业协会管理、红色网格建设不断完善，为打造平安类社会组织奠定了坚实基础。二是党建引领凝心聚力。公安分局全面开展以“阳光党建”为主要载体的“红色示范所队”创建工作，凝聚基层党建力量，提升基层治理能力。如，城中派出所借力街道党建联盟，牵头组建“啄木鸟工作队”，联合市场监管、安全生产、行政执法等单位，常态开展风险排查，列明问题清单，呈报街道党工委转办，风险共查、隐患共治、平安共建，实现个人极端、重大群体性案事件零发生，公安归口信访对象零出现。三是党员带领勇当先锋。坚持公安主导，民警到一线、党员当示范。在区委组织部的支持下，81名社区民警全部兼任村（居）党支部副书记或主任助理，指导平安类组织建设365批次。在区委政法委的支持下，将基层干部、综治网格员、平安志愿者吸收到平安类社会组织，其中党员1200余名，成为发动群众、带领群众参与社会治理的骨干力量。

二、整体布局，织密风险防范立体网络。婺城公安分局立足辖区地处金华老城区、核心区的实际，强化风险意识，坚持问题导向，全面加强人防、物防、技防、心防建设，推动社会治安防控体系提档升级。一是自卫单元固守反恐防暴第一道防线。针对暴恐事件大多发生在人员密集场所、短时间造成严重危害的特点，聚焦“黄金60秒”，把单位保安、工商户组织起来，3至5人形成一个自卫单元，配备防护器材，组织培训演练，提高突发事件自救互助能力，为专业处置争取宝贵时间。截至目前，全区已组建自卫单元565个，设置防控点669个，吸收应急处突志愿者1311名，配备盾牌、钢叉、滕棍等防护器材2270件，构筑了“平时有备、破袭有招、联控有力”的人民防线。二是智慧安防守护校园安全第一道关口。综合分析各地涉及校园重大案事件的防范漏洞，在加强内部安全管理监督的同时，联合区委政法委、教育等部门，与公安部一所合作，指导擎海科技有限公司，采取“企业投资、政府监管、单位主责、预防为主”的方式，投资3000余万元，建设覆盖全区47所中小学校的智安校园物联网。在站前小学开展“智安校园”系统建设试点，综合运用人脸识别、多维感知等科技手段，开发学生便携感应用品以及移动端应用平台，实现访客自动比对、高危人员预警推送、危险区域驻留远程提醒等功能，形成“近可守、远可防”的立体屏障。全区中小学、公办幼儿园将在2020年以前全部布设该系统，全面提升校园安全可靠性。三是平安救援结成救助危难第一支力量。联合金华民安救援队、蓝天救援队以及区委政法委、乡镇（街道），牵头建立146人的婺城平安救援群，发生紧急情况，第一时间通报信息并展开救援。5月15日，分局接到群众关于一名易肇事肇祸精神病人走失的报警，迅速组织公安、乡镇、救援队240余人展开联合搜救，于次日17时许找到走失人员，消除了风险隐患。今年以来，平安救援队已联合行动32次，成功救助38人。

三、因地制宜，夯实社会治理平安根基。婺城公安分局从辖区各乡镇（街道）区域特点出发，积极创建“枫桥式公安派出所”，着力打造“一所一品牌”，创造性地培育和管理平安类社会组织，强化多元化矛盾化解、全时空守护平安、零距离服务群众机制，有效提升“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的水平。一是以民为本培育阳光警务。城中派出所辖区地处江北商业中心，单位密布、人员密集。该所以“阳光党建联盟”“阳光民情代办”“阳光联席调解”“阳光回访报告”“阳光激励评价”等5项机制为支撑，连续7770多天保持无违纪、无有责投诉、无责任事故;以“阳光联席”为支点，依托街道党工委和基层组织，设立138个阳光联席点，做实小案快破、小事快办，便民服务4000余次，矛盾纠纷调处率达到99%，受到群众赞誉273次;以“啄木鸟工作队”“应急处置队”“文明劝导服务队”等3支阳光自治队伍为抓手，挑刺发现问题1715处，现场指导整改1504处。截至9月，辖区通讯网络诈骗、传统侵财案件数同比分别下降41.34%、27.53%。

二是多方协作推动平安共建。新狮派出所针对浙师大留学生校外租住人数不断上升的情况，细化公安、高校、街道、社区、房东、留学生志愿者等六方责任，建立信息共享互通机制，组建留学生志愿者服务队、外国人“老娘舅”调解队，订立《留学生校外活动十项文明公约》，推行境外人员租房智能化管理，开办外国人聚居社区服务中心，探索建立社会实践基地，有效提升了管理精度，促进了社区共融。目前，378辆留学生电动车全部登记备案，夜间扰民纠纷警情基本归零。琅琊派出所担当金兰、沙畈水源地保护重任，牵头组建“公安蓝+林业绿+渔政白+水库橙+红袖标”构成的“五彩护水队”，共享涉水信息、共调矛盾纠纷、共治问题隐患，构建护水共同体，2018年5月以来，联合巡查62次，破獲涉水案件18起，劝离违规活动人员600余名，有力保护了绿水青山。

三是基层自治打造平安村居。城北街道后城里村是江北老城区治安最复杂的城中村，辖区派出所前移端口，在村内设置标准化警务室，联合司法所、综治办、社会单位，聘请执业律师、知名“老娘舅”，强化警司联调、警律联调、警民联调，零距离化解矛盾纠纷。指导村基层组织建立巡逻队，设置5个智能卡口，发动群众自建监控811只，实现出入留影、来去有痕。建好微型消防站，安装3处大型智能充电桩、85处院落充电站、508个简易充电位，消除火灾隐患。今年以来，该村刑事案件、火灾事故、信访投诉零发生，矛盾纠纷全部及时化解。蒋堂等派出所针对农村特点，采取“互联网+社会治理”的方式，通过建立微信群等方式将村干部、治安积极分子组织起来，作为“编外警员”，接报警情先期处置，维稳处突合力攻坚，打造了全时空连线、无缝隙协作的“e警”队伍。