中美贸易摩擦的影响及中国应对策略

周现国

【摘要】中美贸易摩擦的持续发展对中美两国的影响已经初步显现，从长远看，贸易摩擦没有赢家。中国应聚焦谋和平与发展，实现中华民族伟大复兴的目标，在理性分析贸易摩擦深层原因的基础上，评估当前和长远影响，做好中美贸易摩擦长期持续发展的应对准备，坚守不交换核心利益的底线，采取有针对性的反制措施和缓释冲击措施，强化自主创新能力建设，提高核心技术水平，加大改革开放的范围和力度，维护多边贸易体系，加快区域自由贸易协定的谈判。并保持密切关注，不放弃在平等、互利、尊重前提下通过平等对话解决摩擦的机会。

【关键词】贸易摩擦  中美  核心技术

【中图分类号】F742                             【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.21.013

多年来，美国是中国第一大货物贸易伙伴国，是中国最大的货物出口目的国和排名前四的货物进口来源国，中国是美国第三大出口目的国和第一大进口来源国，中美贸易关系之密切不言而喻。中国商务部统计数据显示，2019年1～8月，中美货物进出口额同比下降14.16%;其中，对美出口下降9.19%，进口下降27.73%。同期，中国货物进出口额同比下降2%，而2018年和2017年分别上涨12.6%和11.4%。美国商务部统计数据显示，1～7月，美中货物进出口额同比下降13.5%。其中，美国对中国出口下降18.2%，自中国进口下降12.3%，美方贸易逆差下降10.3%。同期，美国货物进出口额同比下降0.2%，贸易逆差4983.1亿美元，增长3.0%。而2018年，美国货物进出口额增长8.2%。

中美贸易摩擦不仅直接导致了中美贸易额下降，同时也导致中美整体对外货物贸易额的下滑。考虑到中美贸易摩擦的影响，WTO已将2019年全球贸易增长预期由之前的2.6%下调至近10年的最低值1.2%，[1]OECD也将2019和2020年全球经济增长预期分别由3.2%和3.4%下调至2.9%和3%。[2]中美贸易摩擦的影响已经逐步显现。

中美贸易摩擦的原因分析

美国于2017年4月和8月罔顾WTO规则启动“232调查”和“301调查”，并基于调查报告对贸易伙伴实施了加征关税措施。贸易摩擦发起和升级的过程冗长，中间伴随着中美双方多轮谈判。美国挑起中美贸易摩擦的直接原因是美国对中国长期以来的货物贸易逆差，按美国统计数据，自2005年以来，中國平均占美货物贸易逆差的41.27%，最高值为2015年的49.62%，2016～2018年分别为47.19%、47.13%、47.70%。然而，由于美中产业结构、消费储蓄习惯、美元国际地位以及美国对中国的出口限制等原因，美中贸易逆差存在必然性，贸易逆差仅仅只是表面的原因。从摩擦发生后美方谈判要价及特朗普政府的战略主张，能看出美国挑起贸易摩擦还有更深层次的原因。

借贸易摩擦转移国内矛盾。次贷危机后，美国虽及时复苏，经济增长速度领跑西方国家，但一直未恢复到危机前水平，国内矛盾重重。第一，美国收入分配差距空前拉大，中底层人民被剥夺感加深，大部分美国人的工资40年未有增长。第二，债务居高和财政赤字严重。1940～2017年间，美国政府债务占国内生产总值平均比重为61.70%，2018年达21.46万亿，占当年GDP比重104.2%，近年来美国财政赤字逐年增加，2018年赤字更是高达7790亿美元，同比涨17%。[3]第三，国内政党之争、民族矛盾、文化冲突愈演愈烈。美国挑起与其最大货物贸易逆差来源国的贸易摩擦是为转移内部矛盾和民众视线。

借贸易摩擦遏制中国的崛起。自加入WTO以来，中国经济飞速发展，2002～2018年GDP从12万亿人民币上涨到近90万亿人民币（约合13.41万亿美元）。2018年，中国占全球GDP的15.6%（2014年占全球比重约为11%）。自2008年以来，中国年均GDP增长率为8.11%，而美国为1.59%，近4年以来，中国平均GDP增长率下降为6.75%左右，美国近4年平均GDP增长率为2.38%，目前中国GDP占美国的65.4%，两相对比，预计10年左右即可超越美国。

中国科研投入和专利授权数量快速提升，2018年中国科研经费占GDP的比重达2.18%，近5年来，科研投入以年均10.66%的速度增长，美国科研经费的投入占GDP的比重为2.7%左右。中国科研队伍也逐步壮大，年龄结构上更为年轻，中国科技创新更加可期。为实现中国特色新型工业化道路，中国提出“中国制造2025”战略，旨在通过创新转型，实现重点领域技术突破，推进制造业结构性调整，推动制造业向产业链高端发展，实现工业强国的战略目标。中国在应用科技特别是工业应用、互联网应用科技领域快速提升，已取得了世界瞩目的成绩。美国挑起贸易摩擦正是为了打压中国在经济、科技等方面的追赶速度，遏制中国崛起。

美国对中国战略定位的转变。“中国威胁论”近年来不绝于耳，2017年12月，特朗普政府的首份《国家安全战略报告》出台，报告罕见地凸显了“经济安全”的地位，将“经济安全”作为国家安全的四大支柱之一，并强调了“公平贸易”“重振美国科技创新的制度保障”等内容，报告将中国定位为“全面战略竞争者”，将中国放在美国发展的对立面。美国利益优先、地位优先的霸权主义思想体现无疑，结合中美贸易失衡的现状，主动挑起中美贸易摩擦正体现了《国家安全战略报告》的战略意图。随后，美国政府于2018年8月通过的《出口管制改革法案》及《外国投资风险评估现代化法案》，是美国挑起贸易摩擦后进一步夯实的法律基础。

维持美国国际话语权和世界影响力。随着中国经济的快速发展，中国在国际事务中的话语权和国际规则制定上的影响力逐步提高。中国在遵守多边贸易、投资规则的同时，积极倡导构建和平、共享的国际经济规则，中国提出的共享发展机会和共建人类命运共同体的理念得到国际社会的广泛认同。中国提出共建“一带一路”的倡议，牵头设立了亚投行，多次承办、举办大型世界性会议。美国认为正是由于中国影响力的提升撼动了其主导国际事务的地位，影响了美国的国际话语权和世界影响力，于是在霸权主义、冷战思维主导下挑起中美贸易摩擦，以稳固美国的国际话语权和世界影响力，体现其霸权地位。

中美贸易摩擦的影响

中美两国爆发贸易摩擦势必会给两国，甚至世界经济造成影响，传统贸易理论认为，自由贸易是最有益于贸易方福祉的。保护主义的贸易摩擦是一场杀敌一千自损八百的“战争”。

美国短期内可能会通过贸易摩擦缓解贸易逆差问题，但贸易摩擦的持续会给美国造成深远的负面影响。一是由于中美产业分工和贸易商品结构的特点，中美贸易存在高度的互补性，摩擦会增加美国消費者的成本支出，甚至造成美国失业率的再度上升，纽约联邦储备银行研究估计，当前美国加征关税将致使普通美国家庭每年支出增加约1245美元。二是由于中国针对性的报复措施，美国相关产业受到较大影响，特别是美国的农业。三是由于贸易摩擦所带来的反自由贸易主义思潮，在全球化的当今，美国相关企业将失去中国这个规模巨大的市场。

对于中国来说，一是直接影响中国出口企业，贸易摩擦会直接导致中国出口美国的商品成本上涨，竞争力下挫，2019年1～8月，中国对美出口同比下降了9.19%。二是影响中国相关行业的就业，特别是劳动密集型的出口制造业，由于利润率本身就不高，无力负担高关税，受冲击后可能会导致破产、失业。三是短期内对中国经济增长的影响不大，中国出口占GDP比重从2006年的35.4%降至2018年的18.2%，支撑中国经济增长的主要因素是内需，已有多家机构模拟测算认为贸易摩擦对中国经济增长的影响在一个百分点左右。四是影响消费和投资信心，从而影响到其他领域，如导致中国股市等资本市场的剧烈波动。

世界经济也将受中美贸易摩擦影响，美国将国内法置于国际法之上，完全不顾WTO贸易摩擦解决机制，单方面挑起贸易摩擦的做法可能会引起更大范围的贸易保护主义，对全球贸易和经济带来更为深远的影响，多边贸易体制也会受到严峻挑战。

中国的应对策略

中美贸易摩擦对两国的影响已经初步显现，特别是对出口企业和行业的冲击，得益于中国前期得当的应对措施，摩擦对中国2019年上半年经济增长未造成太大的影响，上半年，中国经济增长速度为6.3%，保持在合理区间。但中国应做好打持久战的准备，作出长远应对谋划。

保持坚定立场，守住核心利益底线。中国已多次表示，不想打、不愿打、不怕打，商务部也提到中国不会拿核心利益作交换。坚持走中国特色社会主义道路，维护中国在全球产业链中的地位和上升空间，实现制造业强国，实现“两个一百年”奋斗目标等核心利益是中国不可触碰的底线。

认清差距，进一步扩大对外开放的范围和力度。中国应认清中美之间的诸多差距，虽然中国已是全球第二大经济体，但2018年人均GDP数据仅为64644元人民币（约合9769美元），而同期美国人均GDP达6.26万美元，差距甚大。此外，中国在教育、科技、文化、居民生活和法制等诸多方面均与美国存在较大差距。中国改革开放带来了快速发展，在认清中美差距的基础上，仍应坚定不移地推进改革开放，加快产业结构调整，进一步扩大开放的范围和力度。中国2019年《外商投资准入特别管理措施》显示，外商投资负面清单已由2015年的180余条大幅缩减至40条，且中国已建设多个自由贸易区，自由贸易区的负面清单也大幅缩减为37条，中国应进一步提升自由贸易区的开放力度，将自贸区的成果及时扩展到全国。

维护多边贸易体系，寻求WTO及其他国家的支持。入世以来，作为世界上最大的发展中国家，中国受益于多边贸易体系，得到了更加快速的发展。不管是从贸易理论还是从各国的实际发展来看，贸易自由化、便利化均有利于经济增长。中国应坚定不移地维护多边贸易体系，加快缩减关税，争取按时间表超前完成入世承诺。目前，美国不仅挑起了与中国的贸易摩擦，还同时挑起了与其他诸多经济体的贸易摩擦，中国应争取WTO及更多国家的支持，共同抵制美国反全球化的贸易保护举措。

加快区域自由贸易协定、投资协定的签订。中国应加快区域自由贸易协定和投资协定的谈判及签订速度，化解和转移贸易摩擦的中长期冲击。保持对外贸易水平，加大吸引外资和对外直接投资的水平，稳定外向经济对发展的贡献。2019年8月3日，胡春华副总理出席了区域全面经济伙伴关系协定部长级会议，表示中方愿与各成员一道，在市场准入上展现出更大的灵活性，在规则谈判上尽量求同存异，推动谈判在年内顺利结束。[4]此外，韩、日是中国重要的进口商品来源国，也是中国重要的贸易合作伙伴，中国应力促中日韩自由贸易协定的落地。欧洲国家也不同程度地受到美国贸易保护举措的影响，中国应力促中欧投资协定的达成并借机推进中欧自由贸易协定的谈判。

加强创新投入和基础科学研究，摆脱核心技术上的受制于人。美国力主对中国实施技术封锁，从巴黎统筹委员会到《瓦森纳协定》，再到美国国内法规对技术输出的管制都显示了美国对中国技术封锁的野心。中国也很清醒地认识到科学技术是第一生产力，习近平总书记也多次强调“核心技术靠化缘是要不来的”。中国以市场换技术的发展模式已难以为继，也换不来核心技术。中国应改变以往重应用试验研究轻基础科学研究的现状，着力培养和引进基础科学人才，打牢基础科学的根基，加快自主创新的步伐，摆脱核心技术受制于人的现状。

边打边谈，不放弃对话解决的机会。中国力主和平对话解决摩擦，并付出了诸多努力，不得已才在WTO规则允许的范围内采取了反制措施。作为负责任的大国，中国应边打边谈，不放弃和平对话解决贸易摩擦的机会。美国2020大选在即，国内的政治矛盾、党派之争愈演愈烈，2019年9月24日，美国众议院正式启动对特朗普的弹劾调查，特朗普政府在内外交困的情况下，对摩擦释放了一些善意，是中国促进和平解决的机会之一。未来中国仍应密切保持与美沟通，寻找并争取对话解决摩擦的机会。

注释

[1]WTO： "WTO lowers trade forecast as tensions unsettle global economy"， https：//www.wto.org/english/news_e/pres19_e/pr840_e.htm， 2019年10月1日。

[2]商务部：《OECD下调2019～2020年全球经济增速预期》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201909/20190902900688.shtml，2019年9月20日。

[3]尚秀芳：《2020年或破万亿美元大关巨额赤字成美国经济增长“隐忧”》，《21世纪经济报道》，2018年10月18日，第3版。

[4]新华社：《胡春华出席区域全面经济伙伴关系协定北京部长级会议开幕式并发表主旨演讲》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ldhd/201908/20190802887493.shtml，2019年8月3日。

参考文献

United States Trade Representative， 2018， Findings of The Investigation into China's Acts， Policies， and Practices Related to Technology Transfer， Intellectual Property， and Innovation under Section 301 of The Trade ACT of 1974， March 22.

国务院新闻办公室，2018，《中国与世界贸易组织》白皮书，6月28日。

国务院新闻办公室，2019，《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，6月2日。

责 编∕张 晓