城市应急避难场所与人民防空疏散基地结合建设的探讨

2019-01-13邱晓锋

中华建设 2019年2期

邱晓锋

人民防空疏散基地与应急避难场所有诸多相似之处，两者结合建设是我们提倡和努力的方向，下面从两者的基本要求、选址原则、建设标准、功能要素等方面进行探讨。

一、应急避难场所基本情况及概念

自2008年以来，汶川、玉树等重特大地震相继发生，国家对于“防震防灾”的工作力度不断提高，2016年，国家将公共安全体系建设放在了更加突出的位置，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防的转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。

作为防震减灾及公共安全体系建设中的重要环节，应急避难场所的规划与建设也逐渐得到了各级政府的重视，所谓应急避难场所，是指用于在突发事件预警信息发布或突发事件发生后，城镇居民防灾避险、临时安置的场所，分为室内、室外两类。

二、人民防空疏散基地基本情况及概念

近几年随着城市人防工程建设的迅猛发展，人防工程防护体系趋于完善，各种人防工程类型均有建设，而作为空袭主要防护措施之一的城市人口疏散体系建设，则还处于探索及研究阶段，2015年国家人民防空办公室、总参工程兵科研三所，根据《中华人民共和国人民防空法》编制了《人民防空疏散基地建设标准》（征求意见稿），所谓人民防空疏散基地，是指设置在城市人口疏散方向上，用于保障一个或多个疏散地域的场地及设施，战时作为城市人口疏散的指挥中心及保障中心，平时作为防空防灾宣传教育、防护技能训练场地；城市重大灾害状态下，也可作为城市防灾避难的重要组成部分。

人民防空疏散基地是战时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的基本保证，是政府防空减灾工作未雨绸缪的主要举措，更是“以人为本、以民为先”思想的体现，是提高城市综合防护能力、有效保护人民群众生命财产安全的必然要求，疏散基地建设的重要性是不言而喻的，但是建设的特点跟人防工程一样，主要是以战时功能为主的项目，缺乏社会资金的支持，缺少建设渠道，因此，必须借鉴人防工程建设的经验，以平战结合为主要原则，战时作为城市人口疏散的指挥中心及保障中心，平时作为城市防灾避难的主要场所。在建设上资源共享、优劣互补，采取适当的转换措施，实现平战两用。

三、选址原则及开发模式分析

1. 应急避难场所选址原则

（1）避开板块运动、地震次生危险源；避开滑坡、崩塌等地质灾害危险源。

（2）避开危化设施、易燃易爆设施、高压走廊等危险源。

（3）位于水域蓝线危险控制范围外，避免越浪、倒灌等危险情况。

（4）根据各类应急避难场所的不同要求，选址应距离服务区域不大于500米、3公里及10公里等。

（5）选址附近应有必要的水、电、交通等市政配套设施。

2.应急避难场所开发模式

（1）充分利用现有社会资源，结合城市内部及周边的公园、绿地、广场、体育馆、文化管、展览馆、地下室、学校、福利院等公共设施建设。

（2）充分利用现有社会资源，考虑与宾馆、度假村、会所、训练基地、养殖基地等私人物业合作建设。

3.人民防空疏散基地所选址原则

（1）避开重要政治、军事、经济目标，避开自然危险源。

（2）避开生产、储存易燃易爆物品工厂、仓库及有严重污染源、易发生次生灾害的区域。

（3）应建设在人口疏散方向上，处于周围建筑物倒塌影响范围以外，与城区的距离宜为10～50公里。

（4）地面平坦、地势较高、交通便利，且工程地质及水文条件较好、具备一定基础设施的区域。

4.人民防空疏散基地开发模式

（1）结合城市周边的公园、绿地、广场、体育馆、文化管、展览馆、学校等公共设施建设。

（2）考虑与城市周边的宾馆、度假村、会所、训练基地、养殖基地等私人物业合作建设。

根据以上描述，应急避难场所与人民防空疏散基地在选址原则上基本一致，只有在与服务区域的距离上有所不同，人民防空疏散基地考虑的是在整个城市陷入战争状态的情况下，所有城市居民的疏散需求，因为城市中心为空袭主要目标，疏散基地必须设置在远离城市中心的区域，服务半径在500米以内的紧急应急避难场所不适合兼做人防疏散基地，因为此类型的避难场所规模较小，只有2000平方米左右，一般设置在城市中心区，位于空袭打击范围；服务半径在3公里以内的固定应急避难场所可考虑做为临时小型人防疏散基地，因为仍存在一定的空袭威胁，疏散人员只能在这里做临时避护，应配备交通中转站，将城市人口逐步转移至较远较安全的疏散地域，或疏散至未遭空袭的其他城市投亲靠友；服务半径在10公里左右的中心应急避难场所非常适合兼做中、小型人防疏散基地，在建设标准及功能配置上宜互相兼顾，综合利用。

四、建设标准及功能要素分析

1.应急避难场所建设标准及功能要素

应急避难场所按行政级别划分为三类：紧急应急避难场所（乡镇、街道级），规模约2000平方米，服务半径500米；固定应急避难场所（县、区级），规模约1万平方米，服务半径3公里；中心应急避难场所（市级或多个县、区联合体），规模约10万平方米，服务半径10公里或以上。

应急避难场所应配置有：指挥场所、供水设施、环卫设施、供电设施、人员临时安置场所、物资储备场所、交通设施及指引、通信宣传设施、消防设施、医疗卫生设施、交通工具停放场所等。

2.人防疏散基地建设标准及功能要素

人防疏散基地按所保障的人口规模划分为三类：小型疏散基地（5万人以内），规模约3-5万平方米；中型疏散基地（5-20万人），规模约5-20万平方米；大型疏散基地（20万人以上），规模约20万平方米以上。

人防疏散基地功能要素分战时及平时，战时应配置有：疏散指挥区、临时安置区、工勤物资储备区、医疗保障区、交通中转区等；平时应配置有：人防宣传教育区、人防技能训练区等。

根据以上描述，应急避难场所与人民防空疏散基地在建设标准上，中心应急避难场所与小型疏散基地的规模及服务半径较接近，适合兼顾建设；紧急应急避难场所、固定应急避难场所规模较小，功能设置不完善，且与城区距离过近，不宜兼顾疏散基地建设，可考虑作为人防疏散临时指挥中转站及信息咨询点。应急避难场所与人民防空疏散基地在功能配置上基本一致，只要在指挥通信方面做到互联互通，即可实现功能整合兼顾，一套体系，两种用途。需要注意的问题是，人民防空疏散基地作为中心应急避难场所的，要确保交通顺畅可行，避难人员能及时到达；而应急避难场所兼顾人民防空疏散基地的，则要尽量位于空袭范围以外。

正因为人民防空疏散基地及应急避难场所有如此多的相似之处，才有兼顾整合的必要，我们应该认清共性，区别特点，坚持两者结合建设的原则，实际上关于结合建设的要求还有很多需要探讨的内容，比如两者的服务对象、服务时限、服务范围、针对的特定灾害类型等，结合建设的内容，除了两者结合建设，还能与其他平时功能的项目相结合建设等，这些都是有待在以后的规划建设中不断探索研究，逐步完善及明确的，现阶段因为缺少必要的指引及规范，也缺少实例，只能以有限的经验做一些浅议及探讨，希望对人民防空疏散基地、应急避难场所的规划建设有一定的帮助。