建筑业新生代农民工人力资源开发现状与对策思考

田昕灵

随着我国改革开放和建筑业的迅猛发展，新生代农民工已经作为中国建筑企业发展的主力军。他们既和过去的农民工一样面临共同的问题，同时又具有自身的新特征和新诉求。本文针对建筑业新生代农民工人力资源开发存在的问题，分析其现状和特点，探索管理策略，提出促进新生代农民工人力资源开发的建议，对于建筑企业未来发展和基层项目管理都有十分重要的意义。

一、建筑业新生代农民工的特点分析

建筑业自上世纪90年代开始实行管理层和劳务层两层分离的管理模式后，农民工就成为建筑行业劳务层的绝对力量。随着我国科技进步和时代发展，建筑企业施工从劳动密集型逐步迈向机械化、信息化、产业化和国际化，相对于学历文化层次较低的老一代农民工队伍，新生代农民工队伍更能快速适应建筑企业的改革发展和转型升级。与其他行业和老一代建筑企业农民工队伍相对比，建筑企业新生代农民工具有以下特点：

1.学历层次较高

新生代农民工基本都享受了国家九年义务教育，绝大多数已具备初中及以上文化学历，达到高中及高等教育水平的人数比例也在进一步攀升。因此，相对于上一代农民工受教育程度明显提高，较高的文化程度使他们更能迅速接受新事物，更能适应建筑企业的机械化、信息化和现代化的产业升级。

2.维权意识较高

传统农民工自我维权意识较弱，维权能力不高，权利被侵犯时往往采取忍气吞声或被动恳求的方式解决。而新生代农民工比上一代有更强的平等意识和维权意识，在获得平等的劳动和社会保障权、教育和发展权、政治参与权、话语表达权，以及基本公共服务权等方面，都比父辈有更高的期待，并表现出维权态度由被动表达向积极主动转变。

3.队伍比例呈下降趋势

相对于制造业、服务业的新生代农民工队伍，建筑行业农民工队伍流动性更大，往往会面临一个工程干完，下一个工程不知在哪的窘况。国家统计局发布的《2017年农民工监测调查报告》显示，2017年建筑业农民工平均工资3918元，高出全行业平均工资的12.4%。然而，从事建筑业的农民工为5415万人，比上年减少了135万人。建筑行业的新生代农民工队伍正在呈现下降趋势。与此同时，建筑行业新生代农民工以男性为主，男女比例相差巨大。

二、建筑业新生代农民工人力资源发展面临的主要问题

1.职业培训不理想，专业技能欠缺

目前社会上以培养新生代农民工为目标的各类职业高中、政府办培训中心以及技校、中等专业学校等培训机构，在培训内容、设施建设、定点机构认定等方面缺乏统一规划，培训主要集中在技术简单，培训时间短的项目上。而建筑市场急需的工种，如架子工、起重工等危险类的工种较少。由于培训力量基础薄弱，缺少职业技能教学的专业化能力和经验，建筑业新生代农民工培训通过职业技能鉴定率较低，培训总体质量不高。

2.职业安全隐患多

建筑业新生代农民工的工作场所存在着很多职业危害因素。据调查显示，危害因素最大的是噪音过大或者震动，占34.4%；其次是高温或者低温环境作业，占24.3%；粉尘是职业危害因素的第三位，占16.9%；有毒化学物质的职业危害因素为第四位，占15.5%。在工作环境中存在着机器设备落后、通风不足、使用有毒化学品等情况，很多劳动者职业风险意识明显不足，没有采取必备的安全防护措施，对所用化学品毒性不了解，其保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差。 3.缺少人文关怀、精神需求得不到满足

建筑业新生代农民工的精神文化生活总体来说有了明显改善，但仍然存在很多现实问题。比如，劳动强度大，工作、生活环境不够好，生活单调；长期在外，缺乏必要的亲情交流，社会交往范围狭窄；城市对他们的接纳程度不够，缺少稳定感；休闲娱乐方式贫乏，企业提供的文化活动和社区文化设施覆盖有限，很难享受到基本的公共文化服务。

4.社会保障水平较低

建筑行业是一个危险性系数比较大的行业，大部分都是高空作业。由于施工安全意识差，监管不严格，导致了建筑农民工在施工过程中存在很多不安全行为，这些不安全的施工行为很容易引起安全事故。所以，社会保障包括工伤保险投保问题，在建筑农民工的保障制度中占有十分重要的地位。但是由于建筑业农民工单位更换频繁，企业一般不会给他们缴纳相应的费用，社会保障水平较低。

三、建筑业新生代农民工人力资源的开发对策

1.建立健全人力资源培训机制

不断提升建筑业新生代农民工队伍的技能和安全操作，引导培训机构根据市场需求，开展适应市场的技能培训，逐步解决结构性“用工荒”问题；支持和鼓励开展转岗培训和提升培训；建立培训质量与财政支持挂钩的激励机制，通过合格率、领证率、就业率等指标，进行培训绩效考核，将财政支持与绩效考核结果挂钩，促进培训质量提高；建筑业农民工培训信息要在各部门间相互开放，实现资源共享。

2.建立和完善新生代农民工队伍管理制度

逐步将农民工队伍打造成建筑企业的产业工人。施工企业要积极开展建设学习型组织、争做知识型新时代农民工等活动，努力提高新生代农民工的劳动技能和综合素质，培养造就高素质的现代产业工人。一是建筑企业要积极制定政策，通过一定的途径和考核，对优秀的、特种作业以及紧缺的新生代农民工进行招聘，促使新生代农民工成为企业的员工，让他们对建筑企业有归属感；二是要监督劳务公司，完善新生代农民工的社保、医疗、住房等“五险一金”等社保的缴纳；三是加强新生代劳务用工单位的管理，坚持劳务人员准入制度，对在基层项目现场作业的新生代农民工坚持做到“岗前培训”和“持证上岗”。

3.改善新生代农民工的工作、生活环境和人性化需求

作为建筑企业，要尽可能的改善新生代农民工的工作生活环境。一是完善宿舍、食堂、浴室、厕所、活动场所和设施准备，促使农民工生活条件得到明显改善；二是在节假日开展丰富多彩的文体活动，丰富其业余文化生活；三是要深入细致地做好新生代农民工的思想教育工作，帮助新生代农民工提高思想道德素质和文明素质，注重加强新生代农民工的心理疏导和行为矫正服务；四是关心新生代农民工的恋爱婚姻问题，为他们组织开展交友联谊活动，为解决婚姻问题创造条件。

4.加强权益保护，扩大参保面

保障农民工的合法权益是工会组织十分重要的工作职能之一，也是建筑企业稳定施工的重要工作。建筑企业相对于其他行业属于高危行业，要注重维权和保障新生代农民工的合法权益。首先，建立公平合理的社会保障等机制，提高新生代农民工的参保率；其次，在制度设计上，要建立适应农民工特点的低交费、低水平、广覆盖、可接转和可持续的社会保障制度；第三，对建筑行业危害严重的作业场所的安全生产进行监督检查，依法保障受工伤事故和职业危害的新生代农民工；第四，建立健全工资支付、增长、共决机制，加强对工资分配有关问题的劳动监察力度。

5.加强基层工会工作机制改革，增强工会组织对新生代农民工的吸引力和凝聚力

要以新生代农民工为重点对象，创新农民组织形式和入会方式（例如微信入会），推进工会组建和发展会员工作，推广完善农民“一次入会、持证接转、全国通用、进出登记”的工会会员会籍管理制度，健全城乡一体的农民工流动会员管理服务工作制度。对待新一代农民工队伍，还需要对其进行人生职业生涯规划，让其有政策、有制度地实现人生理想，在建筑企业实现“企业梦”的同时，实现新生代农民工的“人生梦”。

四、结语

综上所述，随着建筑业的迅猛发展，建筑企业农民工队伍内部悄然发生着显著变化，新老农民工的交替在不断进行。新生代农民工作为一线施工人员，直接关乎着企业的安全生产和质量落实。加强对新生代农民工进行人力资源开发管理，加强培训力度，健全施工企业对农民工队伍的制度管理，是企业稳定、持续、健康发展的重要任务，对建筑企业未来发展和基层项目管理都有十分重要的意义。

（作者单位：华中师范大学教育学院中澳1605班2016211276）