浅谈日常公路的养护管理工作

张亚伟

（河南省永城市交通局，河南 永城 476600）

公路与国民经济血脉相连，公路与人民生活息息相关，公路不仅要满足交通运输的需求，还要紧跟时代的脚步。

一、普通公路养护管理特点

俗话说：好公路不如好养护。路再好如果修完以后不加养护，年深日久，也会变得崎岖难走。养护工作是保障公路平整、交通顺畅的一项必不可少的、长期性的工作。

（一）实施养护作业的强制性。公路养护是保障公路通行的先决必要条件，没有养护就没有能走的路。因此对公路实施养护决不能可有可无，必须强制执行。

（二）养护对象的广泛性、全面性。公路养护工作不仅要养护路面、路基，更要养护桥涵、绿化公路沿线。

（三）养护作业措施的针对性、机动性与时效性。公路的养护措施要针对问题路段及时修复，重点路段重点养护；养护人员要做到哪里出现问题哪里有人养护；哪里需要养护哪里就有人去养护。

（四）养护技术的专业性和复杂性。修路容易养护难，公路养护的困难在于，公路出现问题的突然性，自然灾害的不定期性，养护方法的不固定性。因此，养护工作需要较高的路桥、土建、涵洞、堤防等方面的综合专业知识才能更有效的、及时的、持续的对公路进行养护。

（五）养护总投入较大、人员素质要求较高。国家对公路养护的投入较大，为切实保障公路的平整、畅通、安全，对养护人员的素质要求较高。

（六）养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立创新理念、服务理念、环保理念。

二、预防性的养护措施与大中修计划落实难

（一）预防性的养护措施采用少。由于前文所述公路的经营者唯利是图对公路养护漠不关心、重视不够，因此收费公路极少进行沥青、稀浆封层等预防性措施，一定要等到实在是路不能走了才会安排抢修，既耽误交通又浪费人、财、物力。这也是造成收费公路运营后期大小修投入费用剧增的根本原因。

（二）大中修计划落实难。收费公路普遍路况不良，并且情势愈演愈烈。其中存在两极分化的现象：一方面经营者亏损严重的，对于亏损的项目，经营者早已无力对所经营的公路实施养护；另一方面经营者盈利的，经营者则无心顾及公路的养护。很多收费公路路段急需大小修，但是这两极分化的经营者们却谁都不愿意投入资金养护本该养护的公路，导致公路养护计划一拖再拖，公路路况一落千丈。

（三）养护管理体制不顺。某些路段仍然沿用事业型的管理体制，养护经费伸手等待上级部门拨款，这样的做法既不利于公路的市场经济化运营又阻碍了社会融资的进入。

僵化的模式已经严重的影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

（四）养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。国家虽然明令强制公路养护，但是目前缺乏有效的法律约束手段，缺乏有效的监督机制。对养护事故追究不力，处罚过轻，对养护投入严重不足，对科技进步重视不够。

三、普通公路养护管理发展对策

（一）养护运行机制改革对策。一切的改革其症结都在于体制的改革，公路养护系统也不例外。公路经营权限与公路养护责任一直是喜忧参半的一对矛盾体。这一对矛盾体的调和抑或改革将对我国公路的现状起到不可估量的作用。为实现我国普通公路养护管理体制的创新与突破，我们要着力从以下几个方面入手加以改革：

（二）集中领导、统一养护。为了顺应普通公路健康良性发展，在建立普通公路养护管理体制时必须优先进行集中统一原则。集中是指权力的集中，对各路段实行分级管理。统一是指对普通公路的养护要达到三统一，即统一技术规范、统一评价标准、统一计量定额。

（三）专业队伍，精心养护。公路养护的特点决定了公路养护的队伍必须是高素质专业化的队伍，只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、措施齐备的专业化队伍才能完成公路养护这一专业化任务。只有专业化队伍才能以专业精神、专业态度、专业技术对公路进行精心养护。

开放市场，管养分离。顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应公路养护工程特点。

结语：根据我国公路养护管理的特点，我们看到收费公路存在着只经营不养护的致命缺陷；国家级公路存在着只花拨款，疏于养护的致命弊端。普通公路路况每况愈下，提请国家有关部门：改革公路管理体制，让公路养护不再遭遇尴尬。