《水泥产品生产许可证实施细则》的发展浅析

刘志甫

（山西省产品质量监督检验研究院，山西 太原 030032）

0 前言

水泥是重要的工业产品，广泛用于建筑工程，桥梁工程、地下工程、水中工程等，可以起到承重、防腐蚀、抗冻、耐高温、抗震等作用。水泥还是生产输水管、轻质楼板、隔墙板等要用到的材料。

水泥质量直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全。为了保证水泥质量，国家对水泥产品实施工业产品生产许可证管理。《水泥产品生产许可证实施细则》包括总则、发证产品及标准、企业申请生产许可证的基本条件和资料、产品检验报告、企业实地核查、证书许可范围、附则等内容，不仅规定了水泥企业取得生产许可证的必备条件，也规定了水泥企业实地核查的严格要求。

1 《水泥产品生产许可证实施细则》起源

1978年12 月，党的十一届三中全会胜利召开，我国的国民经济进入了高速发展时期，但在工业生产上出现了一些问题：有些设备陈旧、工艺落后的中小型企业出现粗制滥造的情况，还有一些生产条件不完全具备的企业也草率上马，致使不少劣质产品流入市场。1983年，五届全国人大三次会议的《政府工作报告》中提出了对重要工业产品实行工业产品生产许可证制度。1984年4月7日，国务院颁布了《工业产品生产许可证试行条例》（国发[1984]54号），工业产品生产许可证制度正式确立。

1986年，为贯彻国务院《工业产品生产许可证试行条例》，原国家建材局负责建材产品生产许可证的审核、发放工作，我国第一版《水泥生产许可证实施细则》（[1986]建材生字第470号与[1986]农联字第51号）随即出台。

2 《水泥产品生产许可证实施细则》的发展和特点

本文将2018版和2016版《水泥产品生产许可证实施细则》进行比对，以此来介绍2018版《细则》的特点。

2.1 简化了审批程序

《细则》贯彻落实国务院简化审批程序的决定，取消了一些审批程序，提高了审批效率。之前要取得许可证需要在企业实地核查时抽取水泥样品，然后将抽到的样品送到有资质的检验机构检验，水泥检验需要一个月的时间才能出检验报告，时间比较长。《细则》将发证机关组织的发证前产品检验改为由企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验报告，取消了发证检验，实地核查时也不用抽样检验，而改为企业申请时提交符合要求的检验报告，解决了审查流程长、效率低的问题。

2.2 强化了产业政策

《细则》增加了8个涉及水泥产品的相关产业政策的文件：1）关于做好部分产能过剩行业产能置换工作的通知（工信部产业〔2014〕296号）；2）工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知（工信部产业〔2015〕127号）；3）国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知（国发〔2016〕72号）；4）十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见（工信部联产业〔2017〕30号）；5）工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知（工信部原〔2017〕337号）；6）质检总局关于进一步推进钢铁水泥行业淘汰落后化解过剩产能有关工作的通知（国质检监函〔2018〕115号）；7）工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知（工信厅联原〔2018〕57号）；8）关于水泥产能置换政策有关问题的复函（工原函〔2018〕383号）。

近年来，受经济增长速度放缓，市场需求不足等因素影响，水泥行业出现了产能严重过剩。《细则》增加的8个涉及水泥产品的相关产业政策的文件，对水泥行业淘汰落后产能，推动化解产能过剩，扩大新型、绿色建材的生产和应用都有很重要的引导和管理作用。

2.3 与市场需求相融合

为了满足市场需求，《细则》增加3个特种水泥产品标准：《免压蒸管桩硅酸盐水泥》（GB/T 34189-2017）、《超细硅酸盐水泥》（GB/T 35161-2017）、《道路基层用缓凝硅酸盐水泥》（GB/T 35162-2017）。特种水泥产品单元对应地增加了免压蒸管桩硅酸盐水泥、超细硅酸盐水泥、道路基层用缓凝硅酸盐水泥3个产品品种。修订了《砌筑水泥》《中热硅酸盐水泥、低热硅酸盐水泥》《白色硅酸盐水泥》《道路硅酸盐水泥》4个水泥产品标准。

将新产品纳入了许可证产品管理，为产品质量提供了有力的保证。产品标准的制修订，有力地支持了新产品的开发和新材料的运用。

2.4 水泥产品生产许可证企业实地核查办法的变化

1）核查内容缩减为5大部分18条28款。

2）应用说明中增加了：关键岗位技术操作专门人员等缺失问题的，应判相关条款不符合。

3）核查内容和要点

①增加了检验报告：企业申请时提交的型式试验报告和委托产品检验合格报告的出具机构是否获得检验检测机构资质认定，认定的检验范围是否包含本细则要求的产品标准和检验标准，且在有效期内，检验项目是否覆盖本细则附件2规定的产品检验项目。

②取消了人员能力中：最高管理者是否具有相关法律法规知识及是否具有一定的产品技术知识；检验人员是否熟悉相关产品标准和检验方法标准及检验人员是否经过培训和考核，并经授权

③取消了生产和检验设施设备中：基础设施是否具备《细则》表3-2规定满足其检验所需的工作场所和设施及生产和检验设施是否维护完好；将设备工装修改为生产设备，且取消了其性能和精度应能满足生产合格产品的要求及生产设备和工艺装备是否维护完好。

④取消了产品标准和相关标准。

⑤工艺流程增加了是否标明关键工序、特殊过程（适用时）。

⑥技术工艺文件增加了特殊过程是否编制有相关技术工艺文件。

⑦检验文件的检验规程内容增加了检验样品数、检验步骤。

⑧过程控制中，将是否严格执行工艺管理制度，抽查水泥配料以及水泥出厂、硅酸盐水泥熟料出厂是否严格按照化验室下达的指令执行；是否按照规定进行过程监控并做好记录；如果监控发现过程控制指标不稳定，是否及时采取纠正预防措施修改为：是否严格按照工艺管理制度并按照附件7要求设置了关键质量控制点，是否按照规定进行过程监控并做好记录。

3 结语

《细则》的发展，是贯彻落实国务院“放管服”改革的重要体现，有利于水泥行业的健康发展，对水泥行业贯彻落实国家产业政策，淘汰和化解产能过剩，保护人类赖以生存的资源和环境，保证现场核查工作严肃性和规范性都起到了重要作用。