关于加快天津市西青区辛口镇一二三产业融合发展的对策措施

杨润德

（天津市西青区农业技术推广服务中心，天津 303800）

2015年中央一号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展”，2016年1月15日国务院下发《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，指出推进农村一二三产业融合发展是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。笔者针对天津市西青区辛口镇的实际情况，对辛口镇推进一二三产业融合发展进行了深入研究，提出了加快一二三产业融合发展的对策措施。

1 西青区辛口镇具备的优势

1.1 区位优势明显，交通网络发达

天津市西青区辛口镇位于环京津经济圈与环渤海经济圈的交汇处，处于京津冀两带一轴发展区，是天津通往周边省市交通的重要交汇点之一。辛口镇周边高速公路四通八达，共有9条高速公路通往全国各地，其中有2条高速通往北京，2条高速到达港口，京沪和荣乌2条高速穿过辛口镇区。荣乌高速经辛口出入口（建设中）50 min即可直达北京，新104国道（建设中）贯穿辛口镇域。距滨海国际机场40 km，距天津站25 km，距天津南站、地铁站15 min车程。

1.2 农业资源丰富，基础设施较好

天津市西青区辛口镇下辖18个自然村和1个社区居委会，常住人口3.4万人，农业劳动力1.1万人。全镇地域面积62 km2，其中农业用地43 km2（占约70%），城镇建设用地10 km2，经济发展用地6 km2，其他用地3.1 km2。蔬菜是辛口镇农业主导产业，播种面积0.67 万hm2，设施化率达到100%。特色产品沙窝萝卜历经300多年的发展名扬海内外，成为辛口镇蔬菜的主导产品。近年来，辛口镇立足特色产业，发展现代都市型农业，相继建成了东淀2 000 hm2设施蔬菜基地。目前，辛口镇有龙头企业9家，其中市级龙头企业2家，区级龙头企业7家；农民专业合作社100余家，其中市级农民合作社10家，碧城农产品批发市场、曙光沙窝萝卜合作社在天津市较有名气。打造了水高庄园、六埠农业高新区、当城现代农业产业园、沙窝萝卜文化体验馆等一批休闲农业园区。实施了田园清洁、农田林网建设、河道景观提升、高标准农田提升等农业基础工程建设，以及国家现代农业示范园区建设等项目。

1.3 生态环境优美，旅游市场初显

辛口镇五水环抱，绿树成荫，林木覆盖率26.8%，城镇绿化率40%，是名副其实的“天然氧吧”。常年气温低于市区3 ℃左右，空气质量良好，是国家级卫生镇、全国环境优美乡镇。镇内旅游资源主要分布在子牙河、独流减河的沿河地带，形成了沿河生态旅游带。旅游景点有水高庄园、玉佛禅寺、大清河湿地、东淀自然景区。

1.4 总体规划科学，四区功能互补

《辛口镇总体规划》提出“四区建设”（农业示范区、物流商贸区、城镇居住区、生态旅游区）的发展思路。4个功能区协同发展，将辛口镇建设成为经济带动能力强、空间布局合理、个性特色鲜明、生态环境良好、城镇服务设施完善、具有浓郁生态特色的天津西部旅游城镇。

1.5 园区定位准确，产业优势明显

将镇内赛达物流园区着力打造成以农产品储运加工、中央厨房食品加工及体验消费于一体的高度关联的产业集群。现有真功夫快餐食品中央厨房、味多美食品总部基地、锦聚成农产品供应链等项目落地，另有海航现代食品产业园、亚惠美食中央厨房正积极洽谈。食品企业的入驻，将引领一产和三产的发展，促进一二三产业融合发展。

1.6 农业服务发达，融合业态初显

市民小菜园发展良好，实现了生产、生活、生态的有机结合。农业服务业形成了市场、农机服务、植保服务等专业组织。农产品销售方式发生改变，采摘体验市场逐年扩大，定制农产品送货上门服务也已出现，电商销售量逐年增加，多家育种企业在镇内进行生产。

2 存在的不足

2.1 农业仍以生产初级产品为主

从事农业生产的人员均为当地农民，年龄偏大，农业技术相对落后，生产的农产品缺乏竞争力，经营理念滞后，接受新鲜事物较慢，销售渠道单一。

2.2 农民仍是土地的经营主体

大部分土地仍然掌握在一家一户手中，土地整合难度较大，不利于大项目的推进。

2.3 产业发展仍为散兵游勇

融合发展不够系统，未起到示范引领作用。缺少带动强、融合作用明显的示范项目。一二三产业融合发展理念提出时间尚短，理论研究缺乏深入系统，路线不够清晰，仍处于试探性阶段。

2.4 基础设施尚待完善

设施棚室结构落后，整体布局凌乱，观赏性差，田间道路狭窄，不利于进一步发展，田间整体环境不够优美。

3 对策措施

3.1 借助“四区建设”，推进环境提升，奠定融合发展环境基础

一二三产业融合发展需要健康、绿色、生态优美的环境。根据辛口镇总体规划，全镇划分为农业示范区、物流商贸区、城镇居住区、生态旅游区4个功能区。在四区建设的基础上，更加重视环境建设，高标准提升镇域的居住环境、投资环境、生态环境和交通环境。一是做好东淀国家级都市田园综合体总体规划及建设；二是加块新104国道和荣乌高速当城出口工程建设，强化辛口镇交通功能；三是加快城镇化进程，提升全镇居住环境；四是完善物流园区基础功能，提升园区投资价值。

3.2 抓住三大产业，推进体系建设，构建融合发展产业体系

一二三产业融合发展通过产业渗透、产业交叉和产业重组等，激发产业链、价值链的分解，重构和功能升级，引发产业功能、形态、组织方式和商业模式发生重大变化。产业融合发展要形成关联度高的产业链，从而形成产业体系。辛口镇现已初步形成三大产业体系，分别为：（1）以中央厨房为引领的食品生产、加工、储运体系，高度关联了一产农产品生产、二产加工、三产储运服务等环节；（2）以农业孵化器为引领的农业科技体系，将农业生产与农业科研紧密融合，变农产品生产为农资产品生产，将农业服务与农业生产紧密融合，社会化服务组织更加发达，农业生产、销售更加便捷；（3）以第六埠田园综合体为引领的农村休闲旅游体系，将农业生产、生活、生态功能有机融合，充分发挥农业的休闲、观光、体验、认养、康养等功能，推动农业生产功能向服务功能延伸，将农业与服务业紧密融合，做好三大产业研究工作，一是做好3个产业体系相关产业链的研究，研究与产业体系发展相匹配的产业项目，例如，涉及特色小镇、田园综合体、全域旅游、农村产业融合等产业项目；二是做好与3个产业体系相关的企业研究，调研哪类企业与三大体系相关；三是做好与3个产业体系相关的人才研究，研究三大产业体系需要哪类人才，需要哪些服务机构；四是解决好三大产业体系的供应链和衔接问题。

3.3 瞄准产业定位，推进招商引资，聚集融合发展强大动能

一二三产业的融合发展就是企业的融合发展，要充分发挥好企业的主导作用，促进企业之间融合、企业内部融合和项目的融合，做好辛口镇的产业融合发展应引进一二三产业关联度高的企业。辛口镇已初步形成农业科技、生态旅游、食品加工三大融合发展体系，招商工作就要重点引进适合三大体系发展的项目，引进培育新型农业经营主体。一是研究制定招商方向，根据三大产业体系发展规划，科学研判需要的项目企业；二是拓宽招商渠道，搭建项目发展平台，加大辛口镇产业定位的宣传，利用各种平台，举办多种形式的招商活动；三是利用政策，转变观念，做好农业孵化器项目，引进健康、科技、前沿项目进行培育，树立引不来就自己培育的思想，培育新型农业经营主体。

3.4 放大政策优势，推进人才战略，构筑融合发展人才高地

一二三产业的融合发展离不开优秀的专业人才。十九大报告写到：促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。因此，必须培育懂技术、接地气、有情怀的新农人，才能更好地促进一二三产业融合发展。一是利用政策，加大对现有农民的培训力度，增长技能，转变观念，适应现代农业发展的需求；二是加大对高端人才的引进，用足西青区现有政策，搭建高端人才的引进培养工作平台；三是聚集全国知名专家人才，建立合作发展机制。

3.5 综合改革发展，推进土地整合，备足融合发展土地资源

一二三产业的融合发展离不开适度规模的土地，土地是制约辛口镇发展的瓶颈，打通土地综合利用通道，应做好以下工作：（1）加快城市化进程，转移农业人口，转让出农用土地；（2）用好土地政策，完善承包地“三权”分置制度，促进土地流转；（3）提高现有农用土地利用率，适应现代农业发展，将农用土地融入到产业融合发展的体系。

3.6 驱动科技创新，推进农业升级，筑牢融合发展农业基础

发展现代农业必须以科技为先导，农业发展方式的转变必须以创新来实现。实现一二三产业的融合发展，农业生产必须提供绿色健康、环保安全、丰富多样的农产品，农产品提质增效必须依靠科技，提高农产品附加值必须创新经营模式。实现产业融合发展需要强大的现代农业做基础，实现农业转型升级就要依靠科技创新来驱动。应做好以下工作：（1）加大新品种、新技术、新理念的引进力度和应用范围；（2）加强与科研院校的合作，加快成果转化；（3）创建专家工作平台，加大辛口镇本土化农产品研发力度。

3.7 把握政策机遇，推进项目建设，注入融合发展资金动力

一二三产业的融合发展需要大量的资金支持，单靠村或镇的投入很难实现。除招商引资外，还要依靠国家的政策项目和上级部门的政策资金支持。重点做好以下工作：（1）做好辛口镇农业特色小镇申报工作；（2）做好辛口镇全域旅游、东淀田园综合体、第六埠田园综合体规划和建设；（3）结合运河文化发展带建设，做好辛口镇沿途规划，如沙窝萝卜产业基地规划，推动沙窝萝卜由一产向二产三产延伸，实现全产业链供应，从而实现一二三产业融合发展。