关于推进企业信访工作法治化建设的思考

湛敏峰

（身份证号码 4209831987****2431）

引言

信访是我国的一项特色制度，它为百姓提供了一条向国家机关和企事业单位发表意见、提出建议、表达诉求和批评投诉的渠道，也是国家机关和企事业单位沟通人民、了解下情的有效途径。近些年来，随着企业改革步伐的加快、制度调整的深入，带来了一些权力和利益关系的重新变更，引发了一些新的问题和新的矛盾。在信访工作中，一些利益或思想受到冲击的人员来信来访案件增多，群众需要解决的问题之难、种类之多、情况之复杂是前所未有的，如果不妥善解决，将从内部环境上影响企业改革顺利推进，影响企业正常发展和和谐稳定。依法合规做好信访工作，保持企业稳定，为企业发展创造一个良好的环境，已成为关系到企业改革、发展、稳定的全局性重大课题。笔者认为，要做好新形势下的企业信访工作，应当从信访法治化建设入手，重点做好以下几个方面内容。

一、与时俱进，不断健全完善信访制度

在新时期，建立健全信访制度，建设一支适应新形势需要的企业信访工作队伍尤为重要。企业应切实做好以下几方面的工作，强化信访工作队伍建设和制度实施。一是要完善信访相关制度，建立健全信访工作首问负责制、属地管理制、领导责任制、责任追究制等行之有效的制度，强化领导责任落实，严格奖惩制度执行，为信访工作有效开展奠定坚实的基础。二是要提高信息透明程度，认真贯彻落实厂务公开制度，以减少群众因不信任或猜忌产生的上访活动。调动一切诸如报纸、电视、公司网站、微信、微博、宣传栏等可利用的传播媒介，向职工群众传播最客观的事实，并及时做好反馈工作。三是要加强信访队伍建设，重点加强信访工作人员对政治理论和国家有关法律、法规、政策的学习，及时学习、掌握各级信访工作会议的讲话内容和精神要求，牢固树立信访工作为深化改革、经济发展、社会稳定服务意识。企业领导应从讲政治的高度加强信访工作队伍建设，扫除部分职工甚至干部思想认识上的障碍，促使改革顺利推进。四是要加大软硬件投入力度，结合企业实际加大对信访工作经费支持，从优落实信访接待室全方面规范化配置，强化信访维稳工作主管部门与其他业务部门沟通联系，形成协调联动、相互支持、齐抓共管良好局面，做到人员、场所、经费“三个保障”。

二、依法依规解决信访问题

企业信访工作只有运用法治方式，才能充分发挥好维护广大职工群众合法权益，促进企业和谐稳定的职能作用。一是常态开展不稳定因素排查及防控。结合企业实际情况和信访工作特点、规律，关注多发易发重点信访事项，积极开展矛盾纠纷及信访隐患等不稳定因素梳理排查、分析，重点加强对可能影响企业改革发展稳定的群体性和敏感性问题的排查、调处，及时疏导化解，做好信访风险源头的超前防控。二是稳妥做好初信初访工作。要紧紧扭住“事要解决”这个核心，按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”的要求，一次性把群众的诉求听清楚，一次性把问题找准确，一次性把政策法规讲明白，一次性把处理方案定合理，一次性把信访案件办结，及时就地解决职工群众的信访问题。三是严格实行诉访分离制度。依法处理涉法涉诉信访问题，既是全面推进依法治国的需要，又是维护人民群众合法权益的具体体现。要认真落实中办、国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访问题中分离出来，引导其到政法机关反映问题，由政法机关依法处理。

三、充分发挥法律部门和法律人员在处理信访事项中的作用

一是提供法律咨询服务。为信访人阐明政策、释疑法律问题、指出矛盾化解的途径，引导群众依法律程序解决信访问题。二是提供法律宣传服务。法律部门要在法治宣传教育工作中，加大信访法治宣传教育的力度，努力宣传信访方面的法律、法规和政策，规范、引导群众依法理性有序表达诉求，营造办事依法的良好法治环境。三是提供依法疏导和分流服务。法律部门通过对涉法涉诉信访事项的甄别，引导信访人将信访事项分别导入审判机关诉讼程序、检察机关法律监督程序、司法行政机关解决。四是提供法律援助服务。对符合法律援助条件的信访人，依据《法律援助条例》，推荐法律援助律师，帮助他们依法维权。五是提供法律风险评估。对信访事项处理过程中发现的法律风险进行评估，并提出风险防控法律意见，预防和避免因信访事项导致的企业法律风险。六是共同处理信访事项。对疑难复杂信访事项，法律人员要与信访人员一道，共同接访、共同研讨信访问题，确保信访问题的依法化解，维护企业稳定。

四、涉法事项的处理要内外有别

要善于利用外部法律资源在化解信访矛盾中的作用，外部法律资源在涉法事项的化解中容易得到信访者的认同并被接受，对于推进企业信访法治化，特别是在诉访分离的引导中，能起到企业内部法律资源所不能及的作用。但与此同时，要严格规范外部律师参与涉法涉诉信访问题处理，避免外部律师利用企业安排的接访机会招揽案件，挑诉架讼，扩大矛盾，损害企业和信访人的利益。

结语

党的十九大报告强调，要完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。信访工作能够较好地反应企业内部所存在的问题，促进企业深化改革，发展混合所有制经济，培育出具有全球竞争力的世界一流企业。与此同时，信访工作还能够加深企业和职工之间的沟通，打入基层，了解群众的困难，寻找出有效的解决方案。本文通过探索信访工作对于企业改革的影响，提出构建企业信访法治化建设的构想，希望能够为促进企业改革的实施提供一些有效的建议。