实名制为建筑工人筑牢权益“保护墙”

文｜本刊记者 孙璐

为规范建筑市场秩序，加强建筑工人管理，维护建筑工人和建筑企业合法权益，保障工程质量和安全生产，培育专业型、技能型建筑产业工人队伍，促进建筑业持续健康发展，依据建筑法、劳动合同法、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》等法律法规及规范性文件，2019年3月1日起，《建筑工人实名制管理办法（试行）》（以下简称《办法》）开始施行。建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等都将以真实身份信息认证方式进行综合管理。

《办法》明确，全面实行建筑业农民工实名制管理制度，建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对其进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。

建筑工人实名制是指对建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等以真实身份信息认证方式进行综合管理的制度，适用于房屋建筑和市政基础设施工程。建筑工人实名制信息由基本信息、从业信息、诚信信息等内容组成。基本信息应包括建筑工人和项目管理人员的身份证信息、文化程度、工种（专业）、技能（职称或岗位证书）等级和基本安全培训等信息；从业信息应包括工作岗位、劳动合同签订、考勤、工资支付和从业记录等信息；诚信信息应包括诚信评价、举报投诉、良好及不良行为记录等信息。

对于建筑行业而言，人是核心要素之一，对建筑工人的管理是保障建筑项目成功的关键因素。建筑行业作为劳动力密集的行业，管理好建筑工人有着非常重要的意义。施工现场往往工作环境恶劣、工作强度大、工作时间长、建筑工人流动较为频繁。一些建筑工人安全意识不强，很多建筑工人未经安全培训就上岗，一方面影响了建筑工程质量，另一方面也对建筑工人自身的生命安全带来一定隐患。此外，工资发放监管也一直是建筑行业需要进一步完善规范的问题，施工现场人员众多、流动性大，缺少能够有效监管工资发放到位的工具手段，从而造成建筑工人讨薪难、维权难等现象。

对此，《办法》提出，建筑工人应配合有关部门和所在建筑企业的实名制管理工作，进场作业前须依法签订劳动合同并接受基本安全培训。《办法》还要求，建设单位应与建筑企业约定实施建筑工人实名制管理的相关内容，督促建筑企业落实建筑工人实名制管理的各项措施，为建筑企业实行建筑工人实名制管理创造条件，按照工程进度将建筑工人工资按时足额付至建筑企业在银行开设的工资专用账户。

目前，建筑行业仍大量保持传统的纸质作业模式来记录建筑工人名录、考勤数据、工资发放数据等，这种传统工作方式不仅仅影响管理效率，更重要的是无法保障实际数据的准确性。传统方式无法对建筑工人从业经历、技能水平、职业素质等方面进行客观的评价，使得企业劳务管理还处于粗放式、传统式的管理为主。

《办法》指出，各级住房和城乡建设部门、人力资源社会保障部门应加强与相关部门的数据共享，通过数据运用分析，利用新媒体和信息化技术渠道，建立建筑工人权益保障预警机制，切实保障建筑工人合法权益。建筑工人实名制信息还可作为有关部门处理建筑工人劳动纠纷的依据。《办法》表示，各有关部门应制定激励办法，对切实落实建筑工人实名制管理的建筑企业给予支持。

《建筑工人实名制管理办法（试行）》的施行可以对建筑工人进行合理有效的管理，既能保证施工的质量，又能促进工程顺利进行，缩短施工周期、减少成本投入，并能进一步提升建筑工人素质技能，通过培训、宣讲等手段保障施工人员人身安全，降低人力资源管理成本，提升人员管理效率。更重要的是，建筑工人实名制强化行业监管职能，提高从业准入门槛，它给建筑工人带来更多的保护与关爱，为建筑工人筑牢权益“保护墙”。