对新形势下全过程工程造价管理的认识

张雪

随着市场经济的不断推进，建筑行业蓬勃发展，建筑的功能和质量都有显著提高，工程建设项目组织实施方式也不断发生变化。当前我国建设工程项目的投资主体以国有投资为主，而代建制、EPC、PPP等方式逐步成为政府投资工程项目组织实施的主要方式。在这种新形势下，为保证投入资金合理使用，建设项目达到预期经济效益，市场对全面科学的造价管理模式的需求日益增强。

一、全过程工程造价管理的必要性

我国建筑行业发展迅速，与此同时，工程造价得不到有效控制，建设项目无法实现投资效益，工程造价纠纷不断出现，都成为制约建筑行业健康发展的重要因素。因此，加强工程造价管理这一基础性工作显得尤为重要。

长期以来，在工程造价管理中，我们普遍忽视工程建设项目决策以及设计阶段的造价控制，而把造价控制的压力放在施工阶段和竣工结算上。虽然这种做法对造价控制有一定的效果，但只能通过优化施工组织管理和严审工程量的方式降低造价，造价控制的空间十分有限，尤其是当面临材料价格波动、设计变更、工程量增加等情况时，控制的难度会进一步增大。要有效地控制建设工程造价，就要把造价控制重点前移到建设前期阶段，在项目立项阶段，进行深入的前期调研，充分考虑项目的经济效益，在设计阶段，结合项目实际和市场情况，选出可行性最高，投资效益最优的方案。工程造价控制工作要深入至投资决策、设计、招标、合同签订、施工过程、竣工结算和后评价等各阶段，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得令人满意的投资效果。

全过程造价管理是指，为确保建设工程的投资效益，对工程建设从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等的整个过程，围绕工程造价管理和控制所进行的全部业务行为和组织活动。对于一个建设工程来说，实行全过程工程造价管理，可以使建设项目的各方共同参与，实现工程造价动态管理，在保证工程质量和建设效率的同时，减少工程造价纠纷，有效地控制成本，提高工程的投资效益。

二、新形势下推进全过程造价管理的机遇

当前，在工程建设领域，PPP、EPC等工程项目管理模式在广泛运用，成为引导基础设施建设投融资体制改革的主力军，国家财政部、发改委都成立了专门的PPP管理中心，建立了PPP基础项目建设库，对全国PPP项目进行管理。

EPC总承包模式是当前我国大力推广的新型工程项目管理模式，项目中标后的工程勘察、设计、材料采购、施工以及竣工验收，都由总承包单位负责。这一模式能够实现设计、采购、施工一体化，保证了各环节之间的连贯性，优化了工程建设过程中的资源配置，规避了传统承包模式下由于各承包单位的信息不对称，管理责任不明确而产生的质量、安全和进度的问题。但EPC总承包模式也同样意味着工程造价的风险都由承包单位独自承担。因此为保证工程项目的经济效益，承包商需要对各个阶段的工程造价有一个科学合理的动态管控，做好全过程工程造价管理工作。EPC总承包模式为全过程工程造价提供了一体化管理的平台，而实现全过程工程造价的有效管理对EPC总承包工程项目至关重要。

PPP模式是政府部门与社会资本方通过协议在基础设施项目的建设或者提供公共服务的长期的合作关系。在PPP模式下，工程项目投资主体以社会资本方为主，以财政资金为辅，从而充分发挥和利用社会资本方的专业知识以及经验。传统的政府投资项目，由业主出资，管理主体涉及多个政府部门，而PPP项目由项目公司融资并负责运营维护，在政府监管下自主管理，管理主体更加简单，责任明确，专业化程度和效率更高。由于PPP项目多为基础设施，且有财政投入，若项目的质量安全或造价存在问题，会造成财政支出超支，损害公众利益，因此PPP项目的造价管理是项目公司的工作重点。PPP模式的工程造价由项目公司一体化管理，管理的起点、过程和结果控制，与全过程工程造价十分契合，在PPP模式下推进全过程工程造价管理十分必要。

三、对新形势下全过程工程造价管理的建议

1.强化PPP、EPC项目的咨询管理

PPP、EPC项目投资效益的发挥，对全过程造价管理机构的要求非常高，因此，在遴选咨询机构时，必须要求该机构同时具备工程管理、造价咨询、工程监理等相关资质，组建综合管理团队，对工程项目全过程实施咨询管理，确保工程项目综合效益得到有效发挥。特别是在全过程造价管理过程中，要严格控制工程造价，严防“三超”问题的发生。充分利用互联网、大数据等技术，对咨询机构和人员进行数字化管理和把控，全面实施从业人员实名制管理，从源头杜绝市场乱象。建立健全工程造价行业信用评价制度，引导造价咨询企业建立自律管理体系，充分发挥社会监督作用，加大信用惩戒力度。在PPP、EPC项目，特别是目前新推出的EPC+F模式中全面实施全过程工程造价管理，推动以投资控制为核心的全过程工程咨询服务，促进设计优化，减少协调难度，降低管理费用，提高管理质量。

2.健全全过程工程造价管理计价依据和信息系统

计价依据和造价信息是实现全过程工程造价管理的重要技术支撑，但目前的计量计价规则无法适应EPC模式和BIM技术的应用。主管部门应充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在计价依据编制过程中的基础作用，建立顺畅的信息反馈机制，提高计价依据编制的效率，尽量缩小计价依据和市场实际的差距，增强新形势下计价依据的实用性。充分利用网络平台，建立与工程招投标信息管理系统良性互动的信息交换系统，完善造价信息的获取、加工、归类，提供数据采集、发布、存储和查询等机制和功能，实现造价信息、工程招投标信息等实时共享。加强计价依据与全过程咨询服务体制的协调沟通，建立必要的计价依据调整和协商机制，完善全过程造价管理体系。

3.加强工程造价管理的协调工作，保证管理的连贯性

强化建设工程项目各环节的系统管理，尤其是重点发挥造价工程师的作用，探索全过程的造价控制。在项目立项阶段必须做好前期调研和成本控制工作；设计阶段充分考虑工程项目的经济效益，实行总成本控制限额设计；招投标阶段科学确定计价方式，严格审核施工方案，严格控制中标价；施工阶段优化施工细节，科学管理，强化工程量变更管理，合理控制成本；结算阶段认真审核工程量，确保结算的精确性，有效控制工程造价。另外，主管部门要加强对造价咨询机构的跟踪监督管理，继续实施工程造价职业质量检查制度，充分发挥工程造价管理职能，规范工程造价市场行为。

4.完善全过程工程造价管理法律法规体系

目前，针对EPC、PPP模式的相关法律法规还不够完善，新形势下建设工程项目的造价管理还缺乏相关法规和标准的约束。因此需要加强全过程工程造价管理法律法规制度研究，实现工程项目投资估算、概算与最高投标限价、合同价、结算价政策衔接，为推行全过程造价管理提供法律保障。重点加强对实施全过程工程造价管理工程适用范围、组织实施方式等方面的制度设计，强化工程建设参与各方的主体责任，依法维护各方的合法权益。

5.开展建设工程项目过程结算方式研究

完善建设工程价款结算办法，转变结算方式，按照《湖北省人民政府关于支持建筑业发展20条意见》的相关工作要求，研究制定工程建设项目分部分项工程工程造价管理工作制度，积极推进工程项目过程结算，减少工程建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的发生，维护团结、稳定大局。

四、结语

全过程工程造价管理模式充分顺应市场发展需要，符合国际化要求。当前工程建设领域要不断提高全过程工程造价管理的专业水平，增强全过程造价管理的意识，加强各主体间的合作，健全管理机制，营造良好的行业发展环境，共同推动工程建设行业持续健康发展。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要改变过去分段管理的状况，对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。