基于PPP模式实施水利工程项目财务风险管控研究德州市水利局

李文

（水利施工处，山东 德州 253000）

PPP模式在水利工程建设的实施主要应用在项目财务风险管控上，旨在提升工程建设效率，降低工程建设中存在的财务风险。政府在与建设企业进行合作时，会对企业项目进行监督管理，规范企业水利工程建设流程，同时针对不同PPP项目自身特有的风险，分配其与社会资本方承担的风险责任，让PPP模式对水利工程建设企业财务风险进行管控，进而实现规避企业的财务风险。

一、水利工程财务风险管理

工程项目的财务管理主要包括对项目投资资金的筹集和运用、对资金的概预算管理、对投资成本进行核算管理控制以及对财务决算进行管理等内容，加强财务管理的目标，一方面是为了对工程所需资金进行监控，以确保资金的使用合法、依法、保证资金的合理运用和落到实处；另一方面加强对项目工程的财务管理也是建设单位加强自身内部控制的重要手段，其通过对财务管理的控制来实现对项目工程的成本控制和工程造价控制，在合理优化配置资金的基础上尽可能降低建设成本，从而实现建设单位经济效益与社会效益的有机结合。水利工程财务风险管理基于水利施工项目在进行财务活动（筹资、投资、资金运营、利润分配等财务活动）中受到各种不确定性因素影响产生，财务风险一旦发生将会导致项目的预期收益与财务实际收益出现偏差，从而造成建设单位经济损失。因此，对于水利施工单位来讲，要水利工程财务管理中存在的风险因素、关键节点等进行系统研究分析，才能据此制定出科学合理的财务风险预防措施，做到风险规避、机遇与发展共存，在确保建设单位资金安全的同时实现企业经济效益最大化，推动企业的可持续发展。

二、PPP模式投资项目风险分析

（一）合同瑕疵所造成的风险

就我国PPP模式在水利工程项目财务风险管控上的建设来看，我国PPP上位法缺乏法律依据，没有明确法律条文作支撑，导致PPP模式在水利工程项目财务风险管控上运用效率低下。这就容易导致工程建设企业与政府签订的合同存在瑕疵，缺乏法律保障，进而导致二者合作关系破裂，给水利建设企业带来财务风险。例如，实践过程中政府违约、政府换届、政府信用、多头监管等现实障碍，导致PPP实施仍欠缺程序上的可操作性。

（二）水利工程建设资金筹措中的风险

在水利项目建设的资金筹备阶段，由于国有企业发挥的作用较小，这就影响了水利工程建设资金的运转，PPP模式在水利项目建设资金筹措的运用上，没有根据市场实际特点，对资金管理进行具体调整和规划，使水利工程建设企业在资金筹备方式和途径的选择上存在一定的局限性，给企业资金的筹措带来一定的风险，同时加大了企业财务风险。

三、完善PPP项目投资财务风险的几点思考

（一）熟悉掌握风险控制政策

水利工程建设企业在对PPP模式水利项目财务风险管控的同时，需要及时了解和落实相关水利项目政策，通过对相关政策的研究来分析PPP模式水利项目风险管控建设存在的各种隐患，建立政策与PPP模式一体化机制，科学管控企业的财务风险，深化PPP模式水利项目财务风险管理体系的建设同时实现企业经济效益的最大化。

（二）加强水利项目投资风险控制

在对水利项目相关投资的选择上需要采用静态标准与动态标准相结合的标准判定方法。就从水利项目相关投资的整体情况而言，PPP工程项目的静态指标和动态指标所划定的范围是不同的，只有通过将企业的静态指标与动态指标相结合才能全方位对水利项目相关的投资进行科学分析，让企业对工程项目整体财务可行性的判断上提供科学依据。同时，投资的风险性导致了水利项目在对相关项目的投资判断上存在多种形式，如在进行高风险的投资时，需要选择保险公司机构进行合作关系，来规避企业的财务风险，在进行低风险投资时，就需要采用联合性投资方式，选择一些具备高实力的企业进行合作，以企业的共同利益为前提，在投资风险分散基础上，降低资金投资，最终有效的规避企业投资风险。

（三）设立专门PPP项目风险管理机构和流程

相关水利工程企业在设置PPP项目，需要设立专门的风险管理部门对企业PPP项目进行管理。同时需要招聘和培养相关的PPP项目管理人才，强化企业水利项目工程的融资及风险管控，优化PPP项目的各项职能，规避企业财务风险。同时，在PPP项目的贷款和投资上需要不断完善流程，提升PPP模式的风险辨别、评价及最终的控制等环节的运用效率。在水利项目的融资上应积极及时与金融机构进行沟通与合作，提前做好融资管理工作，减轻水利项目的融资风险。同时对相关的水利项目投资结构进行科学的分析，合理引入财务投资人，减轻企业对资本金投入的资金压力。分析投资项目的可行性，同时提前做好相关的投资风险规避方案，有效的降低水利项目的投资风险。进而有效的规避企业的财务风险，实现企业利益的最大化。

总结：随着国民经济发展水平的不断提升，水利工程PPP建设得到了普遍推广，为了更好推进我国水利工程建设，提升建设质量，就需要完善PPP模式水利工程项目财务风险控制体系，保证水利工程的建设得到顺利进行。