探析PPP模式下公路工程造价的控制与管理

2019-01-12陈伟

中华建设 2019年1期

陈伟

随着近年来PPP项目在中国的飞速发展，公路工程造价的模式也发生了一定的变化，已经从传统化的工程造价模式转变为PPP模式下工程造价两种模式并存的格局。PPP这种新模式的出现，在一定程度上可以改变和完善传统模式中存在的缺陷，使得工程造价更为的合理和科学化。基于PPP模式，本文是首先介绍了这种方式在工程造价中的应用优势，接着分析了现阶段工程造价中存在的问题，并针对这些问题，最后重点提出了一些控制与管理策略，以期为相关人员提供参考。

将PPP模式应用到公路工程造价控制工作中，不仅可以提高资源的利用效率，更能缓解政府的财政压力，使得工程项目可以达到一个预定的效益。但是由于PPP模式下，项目的施工时间较长，而且会受到各种因素的限制，再加上建筑材料价格在市场上可能出现变动，这无形中就增加了工程造价管理工作的难度性。因此，相关人员必须要采取一些积极有效的方式，对工程项目造价进行合理化的管控，进而推动我国交通行业的全面发展。

一、PPP模式在公路工程造价中的应用优势

1.提高资源的利用效率

企业所存在的目的，一般都是以营利为主，会将重点放置在探讨如何能获得更多的经济效益上，对于我们工程企业来说在开源节流的同时，主要是要将成本节约放置在一个更重要的位置上。通过PPP模式，便可以吸引到一些优秀的企业参与到其中，可以规避掉政府投资模式下的一些浪费问题。这样，不仅能够提高资源的利用效率，也能更好的完成这些项目。

2.缓解政府的财政压力

政府每年都会有一些公共属性的项目投入建设，这类项目拥有的特点就是工程量大，工期长，所投入的资金较多，无形中就加大了政府的财政压力。假设出现资金不足的情况，不但会影响到后续的施工，而且会给社会带来相应的经济损失。但在利用了PPP这种模式中之后，就可以吸引一些有经济条件的企业参与进来，进而缓解了政府在财政上的压力，同时也可以促进项目的顺利实施。从而实现了社会效益和经济效益的双赢。

3.增强项目的风险控制水平

在市场经济环境下，在风险控制方面，政府还缺乏一个完善的机制，当项目遭受到一些影响因素的时候，资金链也会受到相应的影响。而PPP模式的引入，可以让一些优秀企业也加入到其中，在双方共同的努力下，增强项目的风险控制水平。

二、现阶段 PPP模式下公路工程造价中存在的问题

1.项目准备阶段中存在的问题

在传统化的公路建设模式中，由于公路工程一般都是政府投资的，具备一定的公益属性，但是在PPP模式中，其中的情况发生了很大的变化。例如，在工程项目中，政府往往会将重点放置在项目的审批和调控中，而企业所关注的点则是规划和项目的成本效益。两者之间的核心点不同，在项目示范阶段，就会缺乏一些技术和财务骨干人员，这严重阻碍了项目的正常进行。此外，建设方案的设计要点不够具体，造价编制中也存在着诸多的问题。PPP模式则是按照当前的价格，对其进行必要的完善，要求定额在一个平均水平，可其中会涉及到一个时间差，所以最后会导致政府的公信力下降。

2.项目设计阶段的问题

工程项目在设计阶段，应该将工程造价考虑在内，而且还要有一个比较详细的设计计划，如技术和经济条件等都需要融入到这个计划中。但是从现阶段的发展情形中可以看出，政府和企业并没有制定好一个完善策略，不顾工程的实际情况，一味的追求创新，进而导致后期的施工同前期的计划不相符合。

3.项目实施阶段的问题

在传统化的工程模式中，造价的管理和控制也会存在一些问题，尤其是在施工阶段，会遇到许多不可控的意外，如自然因素，或者是设计变更等。此外，在PPP模式中，还可以会存在着其他方面的风险，如政策的变化，政府补贴工作没有落实到位等情况。这些都会对项目的造价产生一定的影响，进而致使后续的一些项目都没办法顺利的完成。

4.项目结算阶段的问题

在公路项目在运营和养护的过程中，现阶段还没有构建一个比较完善的管理机制，这对于整个工程项目的建设与发展。而且在工程结算的时候，企业的投资者对于造价也会产生一定的影响，例如，其对有些项目会多算成本，而有的项目就会少算成本，所以最后所产生的结果就是双方的目标无法达成一致，工程款项也不能落实到实际，给企业造成比较严重的损害。

三、PPP模式下公路工程造价的控制和管理措施

1.明确定位，提高工程造价和管理的水平

在项目准备阶段，应该有一个比较明确的定位，政府一定要清楚的意识到PPP模式在公路工程中的应用必要性，而项目的参建方也要认清形势，适当的转变思路，只有这样，双方才能处在一个比较平等的位置上。此外，还应该按照合同的内容来履行自身的责任和义务，不仅要确保自身的基本权益不受到任何的损害，还应该保证企业可以在投资中获得一定的经济效益。在未来，政府也应该加强对这项政策的研究力度，要适当的转换自身的工作模式，学习项目中的优势方法，确保工程方案的准确无误，进而提高控制和管理的水平。

例如，某公路工程的建设工作，是政府与社会资本合作的PPP项目，中标的金额是22.4亿元，合作的时间是12年，其中建设期为2年。在合同中也明确的规定了工程中的主要项目包含了道路、桥梁、绿化工程，道路的排水和供热等市政设施。同时，还根据项目的基本情况和发展规划，对潜在的投资人进行详细的考查与调研，处理好施工造价和施工质量之间的关系，以此来适应这种建设模式的基本需求。由于公路工程是属于重点的民生工程的，同城市北部的路网也可以有效的衔接在一起，这样便可以进一步的完善路网结构，缓解城区的交通压力，扩展城市的发展空间。

2.做好工程设计，确保资金的投入额度

对于已经立项的PPP公路项目，一定要做好工程的设计工作，确保工程后续的工作能够顺利的开展。在项目准备的初期，设计人员对项目应该有一定的责任感，了解项目中的各个细节点。在施工阶段，设计人员应该对其中的可行性和必要性都要有一个大致的掌握，然后沿着公路的地质环境，以及沿边的线路进行详细的考查，根据整体的情况来完善施工技术和流程。同时，还要对设计进行严格的监督，尽量将工程造价控制在一个比较合理化的范围内，这样也能确保资金可以及时落实到实际中，推进工程的顺利进行。

例如，滦县赤曹国道新建工程在石家庄顺利的完成了招标工作，这也是河北省首例PPP模式下，公路新建项目招投标环节的正式成立，项目也逐渐开始进入到一个施工建设的阶段。按照一级公路标准来建设，路宽为24.5米，时速是80公里，采取的是政府和社会资本合作的方式（PPP模式），按照经营性收费公路来建设。所以在这个阶段，应该要细化工程中的各个环节，项目的设计人员和施工人员也要做好各个环节的衔接工作，以此来推动工程项目的顺利进行。

3.加强施工管控工作，避免出现浪费的现象

施工在整个工程建设项目中都具有非常重要的作用，所以更应该严格的按照相应的设计需求和合同的内容来进行施工，尽可能的减少和规避外界的一些影响因素。同时，政府也要积极和相关单位共同研讨，找出一些合理化的方案，在签字同意之后，才能认真的探讨下一步应该做什么。在施工开始的阶段，选择水泥、钢筋和搅拌机的时候，要对它们的质量进行严格的管控，也要考虑到其中的成本问题，避免出现浪费的情况。最后，还要对整个施工的过程进行准确的把握，加强各环节之间的监督与管理，这样在保证质量的同时，也可以适当的降低施工的造价。

在一些地震多发，且高海拔的区域，大部分的路段一般都无水、无电，且没有任何的信号，大多穿越在无人的区域，这些公路的施工难度比较大，而且技术要求也更高。为了确保项目的顺利实施， PPP项目的总负责人可以组织一些派驻机构，对辖区中各个参建单位进行服务和协调，解决掉沙漠公路和盐渍土等路基的技术难题。除此之外，还要健全质量保障体系，落实了相应的质量责任制。项目建成后也将极大的改善了沿线地区的交通技术设施条件，这对于当地的发展具有十分重要的意义。

4.实行动态化的管理，确保公路工程的社会价值

在公路工程建设的过程中，会存在着一些不确定的因素，这些因素在一定程度上也限制了项目的顺利实施，所以就需要实行动态化的管理。对于项目在进行过程中出现的各种变化进行归纳和总结，如对工程量、材料价格、人工费用等方面。同时，国家也要加大对这种模式的重视程度，在造价管理中，就可以使用TOT模式，完善一些社会性质的项目，帮助政府减轻财政方面的压力，以此来提高工程的社会效益。

例如，河北省的“东出西联”项目便是在PPP模式下建设完成的高速公路，在2018年10月份，一期工程就顺利的通过了验收，它提高了华北地域高速路网的整体服务水平，对京津冀的协同发展战略具有极大的支持力度。最后，在工程结算阶段，全面估计工程项目的运营和养护的造价，也要对其他方面进行科学化的评价，这样才能加强监管的力度，确保各个投资方的经济利益。