农垦奶业 70 年峥嵘岁月——原农业部常务副部长刘成果在“2019中国农垦乳业联盟成员大会”上的讲话

“饲绿草，酿琼浆，黑白花色傲群芳，万家乳飘香。养牛富，饮奶壮，经济发展民族旺，城乡奔小康。”

以上是原农业部常务副部长刘成果于2003年创作的一首词，在“2019中国农垦乳业联盟成员大会”上，主持人以此为开场，邀请刘部长进行了“农垦奶业，70 年峥嵘岁月”主题演讲，刘部长在演讲中总结了农垦乳业在中国奶业发展中的作用，并缅怀了王震将军。

农垦是中国奶牛育种的先行者

育种是基础性、长期性、全局性、战略性的工作。古代“拘兽为畜，食其肉，饮其汁，衣其皮”综合利用，没有专用的奶畜品种。到了近代，19世纪前半叶，我国开始有了乳用的奶畜品种，但这是外国商人、传教士为了满足自身饮食习惯带进来的，属于被动地传入，是非经营性的。到了20世纪20年代，我国开始自主引进奶畜品种用于生产经营，但真正自觉地培育奶畜品种还是在1956年公私合营以后，有了国营规模化牛场才开启了专用奶牛品种培育的历程。这个历程首先起源于北京农垦，1956年，北京建起了4 个规模化奶牛场，1957年，在南郊农场建立起了种公牛站。

与此同时，1956年，上海也建立了国营牛奶公司，但上海种公牛站建立稍晚一点，直到1965年才建起来。牛群形成一定规模后，规模场之间交流选种牛技术，交换使用种公牛，在人工授精技术上也开始进行合作。但这种交流合作，当时还是自发式的，还没有形成有领导、有组织的行动。到了1961年，北京农场局率先成立了奶牛育种小组。到1972年，成立了以北京为组长的北方奶牛育种协作组，有12 个省（市）参加。直到1973年，上海农垦也成立了奶牛育种小组，1974年又成立了以上海为组长单位的南方奶牛育种协作组，有13 个省（市）参加。此间，在1972年，中国黑白花奶牛品种培育在原农业部立项，项目执行过程中南北两个协作组合作，共同奋斗，协同推进。到1985年，经过十几年的努力，终于育出了中国黑白花奶牛，后来改名为中国荷斯坦牛。这作为一个专用品种在中国诞生了，而且获得了原农业部的科技进步一等奖，也获得了1988年全国科技进步一等奖。

农垦是中国奶业协会的创建者

1982年11月12日，在两个育种协作组的基础上，原农业部在办公会上决定成立中国奶牛协会，而且明确协会挂靠在农垦局。同年12月召开大会，选举产生了领导机构，王震任名誉理事长，当时分管农垦工作的副部长张林池任理事长，还有分管畜牧的蔡子伟副部长和在延安大生产时期在南泥湾当过奶牛场场长的畜牧总局副局长陈凌风等任副理事长。王震亲自参加了大会并讲话，大会结束的时候，万里、习仲勋、胡启立等党和国家领导人到会接见了与会代表。中国奶牛协会一经问世就十分活跃，除了育种以外，繁育、饲养、对外交流合作等方方面面的工作全面开展起来。根据奶业发展形势，协会后来又不得不介入乳制品加工。

1988年10月，中国奶牛协会在北京召开了首次乳制品加工座谈会，18 个省（市）的农垦局、奶牛协会和奶业公司的代表参加了大会。由于奶牛协会职能范围局限，催生了乳制品加工协会的诞生，所以1990年5月在“全国大中城市重点垦区奶业经济技术研讨会”上发起成立“全国大中城市乳业协会”。这个协会经民政部批准以后进行了选举，刘江当选为名誉会长，会长由王怀宝担任，陈宝琼任秘书长，当时会员51 个。这个协会在1992年经民政部同意，更名为“中国乳业协会”。

到此为止，中国涉奶的两个行业协会都在农垦诞生，两个协会同是国家的一级协会。两个协会同属奶业，上下游，不能割裂。所以1996年两个协会联合举办了“中国奶业发展研讨会”，并向中央报送了《关于持续协调健康发展奶业若干政策性建议》，这为两个协会的合并打下了基础。1998年12月，利用社团整顿的机会，原农业部决定将两个协会合并在一起，定名为中国奶业协会，至此中国奶业协会诞生了。这种决策是科学的，也是符合产业发展规律的，这是一个完整的产业链协会，是一个完整的行业协会。中国奶业协会现在发挥了很大的作用，目前仍然挂靠在农垦局，所以说中国奶业协会是在农垦奶业和乳制品加工企业发展的基础上创建的。

农垦是国家“学生饮用奶计划”的开拓者

国家“学生饮用奶计划”产生的大背景是20世纪末，国家经济社会发展到由温饱向小康跨越的历史阶段。1993年，我国《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》问世；1997年《中国营养改善行动计划》出台；1999年，在全国人民代表大会召开不久，3月31日，中央政治局常委、国务院常务副总理李岚清同志主持召开了“幼儿教育和青少年营养问题座谈会”，在这次会上很多专家提出建议，实施以“学生饮用奶计划”为突破口的“奶类行动计划”。会后12月30日决定，由原农业部牵头，教育部等七部委参加，组成“学生饮用奶计划”的部际协调小组，提出实施方案。这个部际协调小组办公室设在农垦局。虽然这项工作风险很大，农垦局还是把这项责任担当起来，开始搞5 个城市（北京、天津、上海、广州和沈阳）的试点，最早参加试点的企业基本都是农垦企业。在5 个城市试点的基础上，到2000年8月29日，领导小组正式发布《关于实施国家“学生饮用奶计划”》的通知，同时公布《国家“学生饮用奶计划”实施方案》。之后《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》《中国学生饮用奶标志使用暂行管理办法》《中国学生饮用奶标志使用规范》相继发布。同年11月15日，中共中央宣传部等有关部门联合举行新闻发布会，广泛开展宣传，《人民日报》也发了评论，总的目的就是希望把好事办好。当时最大的担心就是安全问题，国务院常务副总理李岚清曾两次就安全问题作出批示。

农垦系统承担了这项任务以后，首先是抓养殖企业奶源升级，然后是抓乳制品加工企业的严格审批，再就是抓标志规范的严格使用。所以当时IS认证、HACCP认证、GAP认证都非常严格，社会上出现的“海城豆奶中毒事件”“安徽阜阳大头娃娃事件”、三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”等都和学生饮用奶毫无关系。“学生饮用奶计划”到现在已经实施20 年了，期间没有发生重特大事故，更没有发生影响全局的恶性事故，发展是很健康的。现在已由5 个城市发展到31 个省（市），扩展到全国城乡，由开始的50 万份发展到现在的2 000 多万份，占接受义务教育学生的15%。这项工作是开拓性的工作，是风险很大的工作，农垦敢于承担，完全是一种使命担当，是一种责任感的驱使。这项工作做好了，一是有利于中小学生身体健康，二是培育消费群体，因为从娃娃抓起，可以养成习惯，终生不断奶，而且抓了一个学生可以影响一家人的消费。“学生饮用奶计划”现在还在推广，但推广方式发生了变化，转到中国奶业协会继续推广，进展仍然很好。

农垦是新中国奶业的奠基者

20世纪50年代，“一五”计划完成以后，上班的妇女人数增加了，双职工人数增加了，婴幼儿对奶粉的需求也急剧上升，出现供应紧张、满足不了的现象，所以毛主席、周总理都接到很多群众来信，要求增加乳制品的供应。毛主席和周总理把这些信都集中转给时任农垦部部长的王震同志，让他抓好奶业，增加供应。王震按照主席和总理的指示，一是抓宣传，走哪讲到哪，说毛主席、周总理让他抓奶业，大伙儿都要支持。二是认真抓落实，落实主要是两件事，一是发展奶源基地，抓奶源基地首先就抓住农垦。当时以北京为重点，很快就办起了40 多个规模化奶牛场，同时又抓上海、天津、重庆、沈阳、广州、哈尔滨、南京、昆明、新疆兵团等，陆续建了一批国营奶牛场。这些奶牛场发展很快，到1965年基地规模就达到了近20 万头，大城市的牛奶供应，农垦贡献率就达到了80%。二是在抓奶源基地的同时，紧接着抓农垦乳品企业群的建设，现在北京的三元、上海的光明、广东的燕塘、广州的风行、沈阳的辉山、南京的卫岗、昆明的雪兰、天津的海河都是前后陆续建设起来的；包括内蒙的伊利，也是在大黑河奶牛场搞的回民食品厂的基础上发展起来的，所以伊利也有农垦的基因。现在的乳业20强中，飞鹤的底色是正宗的农垦，因为它是完达山整合的时候，原来赵光农场的厂办企业，后来申请单独创办，发展成如今的规模，冷友斌同志是正宗的北大荒人。这些奶源基地、加工企业不仅缓解了当时供应的紧张状况，而且为新中国奶业发展打下了坚实的基础。

农垦是现代奶业的示范者

现代奶业的特点是规模化、集约化、标准化、一体化。在规模化的问题上，农垦得天独厚，率先实现了规模化。在规模化的基础上，集约化才是可能的，有了集约化才能实现标准化。农垦在这方面一直处于领先地位，而且在转型期，农垦前几年就提出“奶业转型，农垦先行”，继续起引领示范作用，包括2016年和今天发布的《团体标准》。标准化就得有标准，标准得起引领作用，标准也是一种示范，所以农垦到现在示范作用仍然发挥得很好。回顾70 年峥嵘岁月，农垦奶业为新中国奶业做出了基础性、引领性的贡献。

以上“五者”都是我的回忆，不一定都准确，也不一定很全面，但是不管哪“者”，都和一位老者分不开，那就是王震将军。王震无愧于新中国奶业的开拓者、奠基人。育种有他的身影，抓奶源基地有他的身影，办乳制品加工企业有他的身影。最典型的是完达山，是他一手创办的，包括选场、选人、选牛，到上海进牛等，都是他亲自操作的。所以，在回顾中国农垦奶业70 年时，我们一定不能忘记王震将军，要深切地缅怀他老人家对新中国奶业的功绩。

我们农垦对中国奶业的贡献值得自豪，但是不能骄傲，现在挑战很严峻，骄傲必然落后，不骄傲，现在有的也正在落后，所以要有紧迫感，一定要在改革上大刀阔斧，尤其是农垦奶业的体制机制建设，不深化改革，将来会越落越远。