试论财政国库集中支付下预算调控的实施

万雅桢

摘要： 在国家推行财政国库集中收付制度的背景下，本文结合财政国库集中支付的内涵及意义，对预算调控实施的重要性展开分析，然后从树立预算调控意识、完善会计核算制度、采用零基预算模式、制定资金使用计划等方面对预算调控的实施路径进行探讨，为关注这一话题的人们提供参考。

关键词： 财政国库集中支付 预算调控 零基预算 资金使用计划

在市场经济体制不断发展变化的新情况下，国家需要实现财政制度的改革创新，从而满足社会管理发展需要。在对国内外先进管理理念进行吸收的基础上，财政国库集中收付制度得以施行，确保财政资金得到集中管控。在实践工作中，想要加强国库集中支付管理，需要实施预算调控，确保相关工作得以科学开展。因此，需要加强财政国库集中支付下预算调控的实施分析，继而使国库集中收付制度得到更好推行。

一、财政国库集中支付下预算调控实施的重要性

实施预算调控，能够从宏观层面进行财政资金合理调配，强化国库集中支付责任和政府收支透明度，使财政资金管理成效得到保证。通过加强预算调控，能够使国库集中支付从“资金拨付”向“国库促进国家治理”的方向转变，实现财政资金的集约化管理，使资金配置效率得到提高。执行预算计划，能够使国库资金得到统一管理，从而实现国库最佳存量科学预算，实现国库现金流的有效调控和监督管理。不同于过去单纯进行预算管理，预算调控能够对国库资金使用进行合理安排，避免预算工作流于形式，能够使预算管理从注重资金日后收入情况向关注资金使用效益转变，促使国库资金支出计划得到有效落实[1]。

二、财政国库集中支付下预算调控实施路径

（一）树立预算调控意识

实施预算调控，需要树立科学的预算调控意识。在现行国库管理制度改革背景下，一些预算单位财务工作人员仍然未能实现观念转变，以至于依然采取过去预算管理方法、手段开展预算工作，难以发挥预算工作的调控作用。针对这一情况，还应加强国库集中支付制度改革的宣传教育工作，面向全体预算单位财务工作人员强调预算调控工作的重要性，促使人员观念得到根本性转变，对资金使用拨付和使用方式进行调整，适应单位财务管理制度改革要求。在提高认知的基础上，需要将预算调控当成主线，对计划编制、执行和决算等工作进行重点强调，确保预算单位能够发挥预算管理计划优势，对自有资金和国库资金进行合理安排。

（二）完善会计核算制度

预算调控的实施建立在准确会计核算基础上，所以需要对会计核算制度进行完善，确保预算单位能够在遵守用款性质等各项规定的情况下提出用款计划申请。在实践工作中，需要结合国家要求进行用款额度的划分，将财政授权支付用款与直接支付用款区分开来。从会计核算角度，较难进行二者区分，还要结合支付令内容明确二者区别。针对财政授权支付，需要进行相关用款额度账户的添加，然后进行准确会计核算，避免单位虚增资产问题的发生。在支付用款额度获准后，预算单位可以根据到账通知书进行额度表明，然后进行额度准确计入，无需进行账务处理。针对财政补助收入和相关科目支出，可以用贷记和收入标明，而借记一般属于支出情况。审批用款额度时，同样需要进行授权支付额度和直接支付额度的年限区分，通过分别查阅，为年终处理结余额度提供便利。

（三）采取零基预算模式

在预算调控实施过程中，需要完成预算编报。为确保编报质量，需要采取零基预算模式，对编报可执行性进行增强。在实践工作中，需要实现各部门中心预算数据的汇总分析，实现部门收支的科学预测。结合财政预算要求，各部门对各课题可以自行完成内部预算表式的编制，使预算重心转移至管理部门和课题组等基层单位，实现预算进一步细化和协调，使预算编报的真实性、明晰性得到增强[2]。针对单位年度预算，还应遵循综合预算、定员定额和优先保障原则加强支出管理，实现对单位资金宏观调控。在单位内部预算管理方面，可以将收入预算划分为国库和非国库两部分，结合项目申请情况分别进行基本事业费、基建资金等各项目的填报，实现政策匹配经费、已落实资金等内容的细分。针对支出部分，可以结合财政科目进行公共经费、家庭补助等内容的细分，实现资金优化配置和收支全面平衡，继而使预算调控作用得到充分发挥。

（四）制定资金使用计划

完成预算编报后，可以进行资金使用计划的制定，以便对财务实施进行调控管理。在年初，预算单位可以结合编报合理安排国库资金用度，提出年度用款计划。加强资金使用计划制定，能够避免预算单位出现混淆各项支出的情况，能够使经费用款和支出得到有效控制。在实践工作中，需要由财务部门与业务部门进行用款支付进度的协商，以便在年终及时进行剩余月份国库资金用度的调整，为预算财政计划的制定提供数据参考，确保资金使用效益能够获得理想效果。在对预算指标资金进行安排时，还应实现自有资金调控管理，实现单位资金配置情况的管理，加强单位预算资金监管。采取该种措施，也能使资金得到综合平衡，有效调动部门积极性。针对地方国库，在制定资金使用计划时还应加强现金流和余额预测。对财税库银信息沟通机制进行完善，能够加强财政部门、金融系统、国库部门等各部门的沟通，实现部门合力统筹，在信息资源共享基础上加强资金流向把握，因此能够实现国库现金流准确预测，为资金管理计划的制定提供科学依据。

（五）规范预算计划执行

确保预算计划得到落实，才能实现对国库资金的有效调控。所以在预算调控实施过程中，需要对预算计划执行工作进行规范，确保财政资金能够充分发挥作用。结合国库支出管理需要，还应对财政支出进行具体分类，划分成小额零星支出、购买类支出、转移类支出、工资类支出等多种，分别采用不同支付方式。在实践工作中，国库集中收付中心应当为单位报账员统一进行备用金卡的开立。针对未实行公务卡消费的支出，需要完成支票据的开具，经过中心审核后获得支付令，然后将资金支付至备用金卡上进行支付。针对专用材料费等支出，还应纳入到强制计算目录中加强管理。在实践工作中，应对支付业务流程进行规范，在发生经济业务后对相关原始凭证进行整理，然后按照批复用款计划进行支付申请，最后将申请书打印出来，与原始凭证一同提交至国库集中收付中心审核。审核无误后，需要进行支付憑证打印，送至代理银行，通过财政零余额账户进行资金支付，并与单一账户一同完成资金清算。

（六）加强预算管理监督

预算调控的实施，需要通过加强预算管理监督提供保障。为对预算约束进行强化，还应建立预算支出执行预警机制，下达预算指标时同时录入功能分类科目和经济分类科目，完成预警监控系统的建立，对银行和预算单位信息进行实时接收。按照财务部门设定预警规则，可以加强国库集中支付系统中各笔业务筛查，确定是否存在可疑支付或违规支付问题。一旦发现，需要立即中断支付，并及时预警。在互联网经济取得快速发展的背景下，未来将完成国库集中网络支付方式的开发。针对这一情况，还应完成科学、安全监管系统建设，对国库集中电子化支付过程进行监管，确保部门预算执行的透明度得到提高。此外，需要加强配套法律法规的建设，为预算监督管理提供法律保障。针对基层预算单位，需要对相关财务管理规章制度进行完善，促使国库集中支付监督需求能够得到满足，保证用款单位能够在严格监督下实现真实会计核算，使单位资金计划执行得到有效监管，继而使预算调控得到有效实施。

结论：通过对财政国库集中支付进行研究发现，在该制度下需要通过加强预算调控提高财政支付执行的效率，使财政资金得到合理的配置，得到统筹使用和管理，避免资金大量沉淀和非法挪用等问题的发生。因此在实践工作中，需要加强预算调控意识的树立，实现相关制度模式的完善，通过制定、执行科学的预算计划保证财政资金得到有效的监督管理，继而使国库集中支付效果得到增强。

参考文献：

[1]董毅，柳挺.财政预算绩效管理对国库工作的影响[J].金融经济，2018（22）：180-181.

[2]王玮.县级行政事业单位部门预算支出执行的分析——基于A县国库集中支付模式[J].财会学习，2018（32）：59-60.

（作者单位：中国人民银行浮梁县支行）