加快完善体制环境要聚焦重大关键问题

国务院发展研究中心副主任 张军扩：

完善社会主义市场经济体制环境，要以处理好政府与市场的关系为核心，按照“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的要求，抓住主要矛盾和重大问题集中用力，以求取得实效。

第一，要切实加强产权保护和稳定民营企业家的预期与信心。一要进一步创新和发展社会主义初级阶段理论，进一步明确社会主义初级阶段与现代化国家建设总体目标之间的关系，进一步明确基本经济制度的长期性。二要依法严格保护产权，并使产权人形成良好和稳定的预期。现阶段的重点，是各级政府要形成严格的产权意识、合同意识，在法律和政策制定、实施过程中，要严格按照法定程序，努力做到透明、公开、可预期。三要进一步优化营商环境。

第二，要进一步深化国有企业改革。一要加快落实“以管资本为主加强国有资产监管”的改革要求，进一步优化国有资本的分布结构，充分发挥国有经济对整个国民经济的支撑、引领和带动作用;二要以解决“一股独大”和转变经营机制为重点加快推进混合所有制改革;三要深化国有企业内部管理体制改革，健全职业经理人制度和内部人员管理制度等，充分调动经营管理者和广大职工的积极洼。

第三，要切实保障市场竞争的公平性。一要深化供给侧结构性改革，打破对非公有制经济的各种隐形壁垒和隐形歧视。二要进一步加强市场监管，依法加大对各类不正当竞争行为的处罚力度，增加违规成本。同时，要根据发展阶段变化，及时更新和提高质量、环境、安全标准，充分发挥国家标准对促进产业升级和提升发展质量的倒逼作用。三要着力解决市场信息不对称问题，真正形成优质优价和优胜劣汰的市场环境。要充分发挥和利用好各类信用信息平台和市场化社会化的检验检测认证认可等中介服务机构，发挥其在消除信息不对称、促进和强化市场竞争方面的积极作用。

第四，要下大力气防止和解决政府职能错位问题。关键是要减少政府对经济活动特别是产业升级方向、方式以及产业优胜劣汰与重组等的直接干预。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增长将更多依靠创新拉动，技术进步和产业发展方向将会面临更大的不确定性。政府的作用，要更多转向功能型社会性支持政策，切实完善社会保障制度，防范和化解财政金融风险，为市场作用的发挥创造更好的社会环境。

第五，要进一步优化创新环境。必须下大力气着力改革我国的科研、教育和人才管理体制，着力营造有利于创新创业创造的良好环境。科技的竞争说到底是人才的竞争，如何加快营造良好的具有竞争力的吸引人才的环境，显得尤为紧迫和重要。只有我们的创新环境好、有强大的吸引力，才能最终在科技创新竞赛中获得优势、赢得这场竞争。此外，还要进一步改革科研项目立项管理制度和科技成果评价激勵制度，促进产学研更好结合，进一步推动科技成果转化;要进一步改革政府监管和政府采购制度，为各类市场主体创造更加宽松和更加公平的市场竞争环境;要进一步加大知识产权保护力度，规范市场竞争秩序等等。

最后，要充分调动广大干部尤其是地方领导干部干事创业的积极性。改革开放以来我国经济之所以能够取得快速发展的一个重要原因在于地方政府和广大干部具备强烈的发展积极性。面对创新发展、转型发展的艰巨任务，需要尽快建立与高质量发展相适应的统计指标体系，不断完善干部政绩考核评价制度，加快建立激励机制和容错纠错机制等，从而更好激发和调动广大干部干事创业的积极性。