美国农村小规模学校发展与启示

高 政

美国联邦政府教育部对农村小规模学校的政策，由19 世纪末的合并、撤校逐渐转变为现在的保留、支持与鼓励。根据美国教育部的数据，美国约有960 多万名学生在农村公立学校就读，其中大约45%的农村公立学校的学生就读于小规模学校。当前，美国教育界普遍认为，小规模学校无论在学生的学业表现、课外活动参与，还是在教学方式的个性化上，都比大规模学校有更好的表现。[1]美国联邦政府和许多州目前正在探索从财政投入等方面给予小规模学校更多的政策支持，从而促进基础教育均衡发展。

一、美国农村小规模学校的扶持政策与资助

美国联邦、州和地方三级政府共同分担基础教育经费，根据美国教育部最新数据，联邦和州政府拨付的财政经费占教育总经费的比例约为50%，其中州政府约40%，联邦政府约为10%。

（一）联邦政府层面的政策与资助

2000 年12 月，时任美国总统克林顿签署了一项具有特殊意义的拨款法案——“农村教育成就项目（Rural Education Achievement Program，简称REAP）”。农村教育成就项目是通过专项经费的划拨，以加大联邦政府对州和学区农村教育发展的资金支持。该项目包含两个子项目，分别是小规模农村学校成就项目（Small,Rural School Achievement Program，简称SRSA）、农村低收入学校项目（Rural and Low-Income School Program,简称RLIS）。[2]这两个子项目分别针对的是农村地区和贫困地区的小规模学校，主要是给予其相关专项经费的支持，“农村教育成就项目”拨款公式简洁，申请流程简单，经费使用自由度高。

（二）州政府层面的政策与资助

由于小规模学校缺乏规模效应，单个学生需要更高的财政投入。因此，美国各州政府在教育财政经费投入公式中对小规模学校进行加权和倾斜，根据学生数量进行适当的加权，同时根据学校所在社区人口密度确定资助水平，为人口与学生密度比低于一定标准的农村小规模学校提供额外资助。

（三）农村小规模学校教师队伍扶持政策

第一，提高教师收入和经济补贴。一是减免愿意到偏远农村学校任教的大学生贷款；二是对教师给予物质奖励，包括提高工资津贴、提供免费住房与住房贷款、减免个税，等等。在加利福尼亚州，从2006 年起，新教师到小规模学校和师资短缺的学校任教，从教4 年后每年为其提供3400 美元的奖励。阿肯色州和密西西比州为在职进修的小规模学校新教师减免学费，为提高学历后仍然愿意去农村学校任教的老师提供额外加薪。

第二，延长农村教师资格条件的期限。2004 年3 月，美国联邦政府教育部规定允许农村学区（主要是指农村小规模学校）教师在入职三年内达到任职要求和标准。这种灵活的政策吸引了一大批有志于从事教育但是短时间内没有符合教师任职标准的年轻大学毕业生，这对一些农村学区吸引到合格的师资很有帮助。[3]

第三，多种途径打造教师专业发展平台。各州通过多种项目支持和打造教师专业发展平台，缓解农村教师社会和地理孤立的问题；通过综合治理改善农村教师工作和生活条件；鼓励小规模学校与大学联合，为农村教师的专业发展提供支持等。

（四）打造平台实现小规模学校间教育资源共享

美国部分州政府鼓励农村小规模学校之间共享师资、学习设施、远程学习资源等，从而最大效度的利用有限教育资源。美国农村小规模学校通过建立“小规模学校联盟”实现教育资源的共享，由“联盟中心委员会”负责各学校间教育资源共享的具体事宜，并且美国各个州层面都设立专项财政资金，为“教育资源共享”平台建设提供支持。[4]教育资源共享主要包括教育服务、物质资源以及人力资源的共享。

教育服务共享。小规模学校共享专业发展、联合采购、设备维护等服务项目。通过服务共享项目，各校有效节省了各自联系业务的时间和成本，并极大地提高了效率。与此同时，“联盟中心委员会”通过相对严格的采购标准和质量监控体系，使得购买到的服务和产品的质量得到较好的保障。

物质资源共享包括教育设施、教学设备、场地等资源的共享。首先，因小规模学校学生人数较少，单独建造图书馆、体育馆、实验室、计算机教室等成本太高且使用效率低下。因此，小规模学校联盟间达成协议，共同出资建造这些场馆等，由各校师生轮流使用。其次，各小规模学校之间，小规模学校与所在社区之间也经常互相租借场地开展一些大型活动。

人力资源共享。在美国，管理成本长期占据教育开支的很大比例。因此，管理人员共享可以有效节约教育开支。在小规模学校比例较大的学区，通常是一位校长或督学负责几个学校的日常教育教学与行政管理工作。师资共享也是人力资源共享的重要形式。短缺学科教师和优秀教师会在相邻的小规模学校间轮流授课，或者通过信息化的方式运用各种网络技术平台同时给多校学生授课。

（五）非政府组织和民间基金会的积极参与

从20 世纪90 年代开始，美国大量民间基金会开始关注和支持小规模学校的发展。如比尔及梅林达基金会（Bill &Melinda Gates Foundation）近年来一直致力于资助小规模学校发展，包括支持学校硬件建设与教师专业发展。根据比尔及梅林达基金会官方网站的数据，仅2014 年，该基金会就斥资79 万美元支持南部几个农业州的小规模学校。

二、美国农村小规模学校发展对我国的启示

（一）建立农村小规模学校财政投入长效机制

参照美国REAP 项目，我国有必要在中央政府层面建立支持农村小规模学校发展专项经费的长效机制，同时，给予相关专项经费更大的自主使用权，以便提高经费使用效率。加强对资金使用的监管和问责，实现精准资助。地方教育行政机关在划拨农村小规模学校教育经费时，应该综合运用加权和人口密度等计算方法，提升农村小规模学校的拨款额度和科学性。

（二）加强农村小规模学校教师队伍建设

加强农村小规模学校教师队伍建设，关键在于全面落实国务院2015 年出台的《乡村教师支持计划（2015—2020 年）》，着重做好以下几方面工作。首先，提高教师待遇，建议在相关政策背景下，借鉴美国的成功经验，挖掘地方的成功典型，尽快将“乡村教师生活补助”的覆盖范围扩大到全体农村小规模学校，解决教师工资待遇偏低问题，保障教师生活所需。其次，应该在降低农村小规模学校教师准入门槛的同时，更加关注农村小规模学校教师专业化发展，包括降低学历要求，允许到小规模学校任教的毕业生在几年时间内拿到教师资格证。真正落实职称倾斜政策，激发农村教师专业发展内驱力，建立培训经费保障长效机制，增强教师培训对象的针对性，提升教师培训内容的实效性，增加培训机会。

（三）加强农村小规模学校资源共享平台与制度建设

参照美国农村小规模学校教育资源共享的模式，建立我国地方教育行政机关指导下的“农村小规模学校联盟”，同时，成立“联盟管理委员会”，负责各小规模学校之间的教育资源共享事务，包括实现教育服务、物力资源和人力资源的共享，更多的是可以运用信息化手段，打通农村小规模学校之间优秀教师和优质课程的共享通道。在必要的时候，可以让非政府组织和企业介入此类共享平台建设。

（四）赋予农村小规模学校独立法人地位和更多自主权

首先，赋予农村小规模学校独立法人地位。当前，我国绝大多数教学点和村小没有独立的法人地位，教师选派、生均公用经费分配等都依附于当地的中心学校。在实践中，县级教育行政机关一般首先将生均公用经费和师资编制指标划拨给中心学校，然后由中心学校再向农村小规模学校进行第二次分配。这种资源分配模式具有较大的弹性和随意性，极易造成农村小规模学校受到不公正的待遇。同时，小规模学校校内事务的管理权限在很多地方也都转移至中心小学，包括教师绩效考核与职称评定都由中心学校决定。这种管理方式导致农村小规模学校办学经费被截留，优秀师资被抽离，教师培训机会被剥夺等现象普遍存在。

（五）鼓励更多NGO 和民间基金进入

建议教育行政主管部门在农村小规模学校的经费支持、教师发展、信息共享、政策咨询等方面给予民间机构更多机会。2014 年，二十一世纪教育研究院牵头成立了“农村小规模学校联盟”，通过联合分散在各地的农村小规模学校，推动各地小规模学校内部间的交流、学习、资源共享与合作；搭建了小规模学校与公益组织、政府部门的沟通桥梁，形成双方的资源对接等。2015 年，二十一世纪教育研究院与北京市西部阳光农村发展基金会联合发起了“村小教师成长计划”项目，组织了一次100 人规模、为期6 天的农村小规模学校教师培训。虽然规模有限，但作为国内NGO 组织的首次介入，为农村小规模学校发展开启了一个新的方向。

2015 年9 月16 日，在北京师范大学启动的“马云乡村教师计划暨首届马云乡村教师奖”，评选出100 位优秀乡村教师，入选者每人获得了10 万元资金资助。除设立乡村教师奖外，马云公益基金会还设立乡村校长计划、少年宫等项目来支持我国乡村教育发展。这些项目为乡村教育进一步发展提供了诸多可能性。