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国有林场改革存在的问题与发展对策分析

2019-01-11吕云林

中国林副特产 2019年5期
关键词:林场管护林业

吕云林

(山西省吕梁市林业局,山西吕梁033000)

在林业的发展中,发展林下经济可以实现林业资源的利用效果的提升,保证林业的可持续发展。但是针对林下经济的发展,还要考虑到存在的制约因素,解决好这些问题,可以提升林下经济的发展质量。

1 国有林场改革的意义

国有林场是国家在计划经济时代大力发展林业的产物。在林场的建设初期,国家通过财政投入开展大规模绿化造林。国有林场是我国发展林业主要的阵地,是保证森林资源战略储备的基础。国有林场具有维护生态安全的重要责任,也是实现生物多样性保护的重要渠道。因此国有林场改革对于推动国有林场的发展,对于维护国土生态安全发挥重要意义。但是在当前市场经济条件下,社会面临着转型发展,国有林场沿用原有的模式难以保证发展质量。由于当前森林实现了分类经营,实现了天然林保护,国有林场许多森林规则为生态公益林,木材生产日渐减少,许多国有林场处于不发达地区,当地财政难以保证投入。国有林场在发展中面临基础建设缺少资金、造林经营缺少经费等多方面的不利条件。而国有林场在发展中存在定位不清、体制不顺的影响,因此国有林场迫切需要推进改革,建立适应当前社会的发展机制。

2 国有林场改革存在的问题

2.1 发展机制存在的问题

在当前的国有林场改革推动中,发展林业经济受到更多重视,为了保证林下经济得以发展,需要解决林场机制问题。机制是实现林场得以发展的基础。由于发展机制存在的影响,当前国有林场虽然也在发展,但是林业经济的发展水平较低。突出问题是由于林业经济的发展受到了权责不分的制约,受到了政企不分的影响、另外还存在产权不明的作用。 部分国家林场发展林业经济缺少融资渠道,配套设施缺少足够的投入,发展林业经济缺少对接市场的机制,没有科学合理的发展规划,林业发展机制缺少创新,林业的发展没有结合市场营销,没有结合市场的发展变化。林业产品缺少深加工,林业资源的利用率不高,林业难以实现持久效益。当前多种不利条件的影响,国有林场实现体制改革还需要采取有效解决发展中的问题,特别是要消除管理体制的制约,推动林业经济发展,保证规范性。比如部分林场的发展存在政企共同管理,但不共同负责现象,管理职责没有明确的划分,发展林业经济没有足够的自主经营权,经营方式难以多元化。

2.2 林业资源的持续减少

由于林业资源是国有林场实现发展的基础,因此需要有配套保护机制,以消除无序开发存在负面影响。但是当前部分国有林场迫于资金的压力,林业资源虽然宝贵,但是没有健全的保护措施,存在滥砍滥伐现象依据存在,导致了林业资源的数量在不断减少,特别是对幼生林造成不利影响,树种的多样性受到威胁,林木的成活率也难以保证。 许多国家林场长期处于低产期与低效益,林业经济难以保证发展质量。林业资源难以实现深加工,综合利用受到影响,林业资源中大木材比例减少。部分国有林场的发展片面借助人工造林,并且品种单一,林业经济的持续增长受到影响。

2.3 林下经济的片面发展

部分林场虽然在大力发展林业经济,但是只局限于提高经济效益,并且保证经济效益作为发展林业经济发展的唯一标准。对于林业经济的发展没有考虑到如何保证社会效益与生态效益。国有林场对于国家林业安全以及维护生态环境发挥重要作用,因此林业经济在发展的同时要考虑到社会效益与生态效益。国有林场的改革经济也要全面分析经济效益、社会效益、生态效益,实现共同作用。林场的改革要实现产业发展与资源保护的共同作用,要借助资源的高效利用实现经济增长,实现高质量发展、可持续发展。

3 国有林场改革的建议

3.1 明确改革方向

国有林场改革要以生态发展、绿色发展、可持续发展作为战略,强化林业资源的保护力度、保障资源总量为总目标,要结合实际推进政事分开的改革,实施管干分离,改革有利于保护和发展森林资源,通过多种方式改善生态和民生,提升林业发展的活力。国有林场改革要最大限度保护森林资源、保证国有资产不发生流失,实现林区的社会稳定与经济稳定。改革目标要基于维护与保持森林资源的价值,要将生态功能与社会效益作为改革措施的出发点,建立健全国有林地与资源保护机制,提升国有林场在生态保护中的骨干作用与带动作用。国家林场改革要有创新的思路,还要有法治思维。国有林场管理体制要借助改革实现功能的准确定位,保证国有林场持续具有活力。

3.2 转变林场的发展方式

国有林场保护着最精华的森林资源,是承担着保护林业资源和培育优质林业品种、维护林业生态安全、实现生态功能的重要作用。为了保证林场的改革效果,要转变林场的发展方式,要有可持续发展与生态保护意识,要消除传统模式下林业发展只注重保证经济效益而忽视生态效益的片面作法。对于林业资源要立足于保护性开发,林业的发展要统筹兼顾经济效益和生态效益,这是保证林业发展质量的基础条件。林业资源消除无序采伐的影响,维护生态平衡。

3.3 发挥科技对林业的推动作用

林场改革中还要发挥科技对林业的推动作用。要大力推动优质林业培育工程,要利用好森林抚育补贴政策的推动作用,强化森林抚育效果,实现森林结构的优化,保证林分的经济质量,提升森林蓄积,强化生态功能。国有林场要借助科技开发可利用森林资源,发展森林生态旅游、森林体验与森林养生、森林食药品、特色经济林等林业产业,提高林业产品的科技含量,这也是提升林业效益的重要基础。比如要注重林下经济的发展变化,借助密切的监测优化结构,采用先进的种植技术提升种苗的培育效果与附加值。

3.4 创新管理模式,落实主体责任

林业主管部门针对林场改革要加快完成职能转变,实现管理方式的创新,降低对国有林场的直接管理,从多方面给予支持,为法人创造自主权。改革要实现事企分开、实现主副剥离。林场现有的面向市场的多种经营性项目,可以组建经营性质的实体,实施公司化的管理模式,采用市场化运作推动主体剥离。国有林场开展森林抚育、低质低效林改造及暂不能分开的经营活动,要严格实行“收支两条线”管理,上缴财政的部分作为林场的发展基金,全额返还林场并主要用于林场基础设施建设、森林管护、营林造林等项目。改革可以采用以承包管护的方式,实现林场管护与专业公司化管护共同作用的管护模式,严格落实管护责任和奖惩制度。对大面积成片林由职工承包管护,对零散分布的林地管护可以引入社会资本与市场机制,采用合同、委托等多种方式面向社会来获得第三服务。以县或林场为单位,加强国有林场森林资源监测考核体系建设,保证管理的针对性。

国有林场对于推动生态建设发挥着重要力量,是保证林业安全重要的力量。国有林场的改革发展需要解决好多方面的问题。国有林场经过了多年改革发展虽然取得了多方面的成绩。但是在当前市场条件下依然面临着许多问题,因此国有林场的改革要解决好定位不清、体制不顺、经营不活、政策不健全等多种问题,以推动国有林场的可持续发展。

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