围绕中心服务大局，全力为地质灾害监测预警提供服务与支撑——在地质灾害监测新技术新方法交流推进会上的讲话中国地质灾害防治工程行业协会会长

汪 民

(2019年11月28日)

同志们：

党中央、国务院高度重视地质灾害防治工作。习近平总书记先后发表一系列重要讲话，全面阐述了防灾减灾救灾工作的新定位、新理念和新要求，对地质灾害防治工作多次作出重要指示。李克强总理、韩正副总理等中央领导同志多次就地质灾害防治工作作出重要批示，提出明确要求。

自然资源部党组认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实党中央关于加强地质灾害防治的工作要求，多次召开会议专门研究部署。陆昊部长深入一线、深入基层，亲自研究、亲自部署，对地质灾害防治工作提出了一系列新的要求。凌月明副部长多次召开专题会议，深入研究、扎实推进。部党组提出，要大力加强地质灾害监测预警科技创新，注重将技术原理与防灾工作行政指挥需要相结合，加快关键技术和产品集成攻关研发，解决地质灾害防治突出问题，进一步提高防灾减灾的专业技术水平。

今天，我们邀请有关地方自然资源主管部门、地质灾害监测预警业务承担单位和设备研发与使用单位、以及相关方面的代表，在贵阳市召开“地质灾害监测预警新技术新方法交流推进会”。会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上关于提高自然灾害防治能力的重要讲话精神，紧密围绕自然资源部的工作部署，充分发挥社会组织的平台优势，切实履行协会关于组织交流并推广地质灾害防治先进经验的职责，加快地质灾害监测预警技术设备研发与新技术新方法的推广应用,为提升地质灾害监测预警能力，最大限度保障人民群众生命财产安全提供有力支撑和服务。

刚才，贵州省自然资源厅肖才忠同志做了热情洋溢的致辞，介绍了贵州省地质灾害防治工作的主要经验和做法，自然资源部地质勘查管理司于海峰司长、应急管理部地震与地质灾害救援司胡杰副司长分别介绍了全国地质灾害防治工作和应急救援工作的总体要求及进展情况，讲得都很好。

下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，充分认识我国地质灾害防治工作的艰巨性和复杂性

我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷和地裂缝等地质灾害隐患多、分布广、危害大，防范难度高。特别是近年来受极端气候、地震、工程建设等因素影响，地质灾害多发、频发，给经济社会建设和人民群众生命财产造成严重损失。

党的十八大以来，在部党组和地方各级党委政府有力领导和各有关部门大力支持下，全国地质灾害防治战线广大干部职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，扎实推进地质灾害防治调查评价、监测预警、综合治理、应急处置四大体系建设，着力提升基层综合防灾能力，因灾死亡人数由“十一五”的5,611人降低到“十二五”的2,008人，“十三五”前三年因灾死亡869人。今年1～10月，通过监测预警、群测群防等工作，成功预报地质灾害939起，涉及可能伤亡人员24,753人，避免直接经济损失8.3亿元。这些成绩的取得，有力维护了广大人民群众生命和财产安全，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了积极贡献。

同时，我们也要清醒看到，地质灾害具有很强的隐蔽性、复杂性、突发性和动态变化性。全国现有地质灾害隐患点28.8万余处，潜在威胁1,600万人。受调查手段和精度限制，尚有大量地质灾害隐患没有发现。已发现的隐患点，受经费限制，绝大多数没有进行过地下情况的勘查，很难准确把握其性质、规模和发展变化。2011—2017年，地质灾害死亡人数占到所有自然灾害总死亡人数的27%，接近三分之一。地质灾害防治形势依然严峻，防抗救工作任重道远。

中央财经委员会第三次会议明确指出，提高自然灾害防治能力，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。这是党中央对新时期我国防灾减灾救灾工作提出的新要求，是我们做好地质灾害防治工作的根本遵循。

我们要认真学习和深刻领会中央精神，深入贯彻落实部党组关于加强地质灾害防治工作的总体部署，遵循陆昊部长到中国地质环境监测院调研和在自然资源部地质灾害监测预警科技创新研讨会上做出的明确指示，按照凌月明副部长在自然资源部2019年全国汛期地质灾害和海洋灾害防治工作视频会议上的讲话要求，切实把各项工作做深做细做实。要特别注重将技术原理与防灾工作行政指挥需要相结合，聚焦地质灾害“防”的核心需求——搞清楚“隐患点在哪里”、“什么时间可能发生”这两个关键，充分认识地质灾害防治工作的极端重要性，事关人民群众生命财产安全、事关社会稳定和经济社会可持续发展的大局；充分认识我国地质灾害多发易发、而我们对地质灾害诱发因素、形成机理、分布和发展发生规律以及预警预报预防等，把握还远远不够，能力和水平亟待提高；充分认识地质灾害防治既是一项高难度、高科技的地质工作，亟待理论和技术方法创新，又是一项复杂的社会工作，需要广大会员单位紧密围绕行政管理的急需，切实有效地支撑和服务地质灾害防治。

我们要充分发挥长期以来地质灾害防治工作的扎实基础，以解决实际问题为导向，把从技术逻辑转向行政逻辑等思想作为地质灾害防治工作的重要遵循，进一步聚焦国家重大需求，突出重点工作方向，努力满足地质灾害防治工作中的行政指挥需求。要在发现隐患、监测隐患，特别是地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度的预警预报方面下更大功夫，集中力量对远程高位隐蔽滑坡体监测、远程大型泥石流监测以及有效预警预报等行政指挥关键问题加强攻关，大力加强专业监测设备的研发与应用。要强化国内外交流合作，学习、借鉴和引进国外先进的地质灾害防治理论和技术方法，进一步提高地质灾害监测预警能力和防治水平。

二、加强科技创新，大力推进地质灾害监测预警科学化专业化体系建设

历经30多年努力探索，我国逐步形成了具有特色的地质灾害防灾减灾体系模式。2003年开始的全国地质灾害气象预报预警工作，已覆盖全国30个省(区、市)、1,660个县(市、区)，实现了对区域降雨型地质灾害风险的有效防范。目前，全国已建立起县—乡—村—组四级群测群防体系，1,765个县(市)完成地质灾害群测群防“十有县”建设。全国约有30多万名群测群防员，通过埋桩、埋钉、贴片等简易方法对房前屋后、村庄周边的地质灾害开展监测，初步实现了已知地质灾害隐患点的“群测群防”全覆盖，为减少人员伤亡和财产损失、增强公众防灾意识和能力发挥了重要作用，取得明显成效。

对三峡库区、汶川地震灾区、云贵高原和西北黄土高原等地质灾害高易发区开展了地质灾害专业监测预警示范工作。在三峡库区巫山县新城区，建立了具有国际先进水平的地质灾害实时监测预警示范站。通过引进高精度GPS(全球定位系统)、固定式钻孔倾斜仪、BOTDR(光纤传感技术)等高新监测技术方法，研制开发TDR(时域反射技术)、孔隙水压力监测仪、滑坡地下水微流速监测仪、地温与氡气监测仪等新型监测仪器，探索出一套集成化程度高、体积小、功耗低、供电方便、运行稳定、控制灵活、性价比高、易于推广的箱体式实时监测台站建设方法，解决了监测数据实时采集、传输、处理、发布等一系列关键技术难题，实现了实时监测。

在汶川地震灾区，选择绵竹、汶川、都江堰等重灾区典型泥石流沟为研究对象，集成GPRS(通用分组无线服务技术)、北斗卫星及光纤等多种现代传输技术，运用降雨、视频、含水率、泥位、地声、深部位移、地表位移等监测手段，构建实时远程立体空间监测网络，研发泥石流预警模型以及信息管理、分析预警及信息发布平台，实现对汶川地震灾区的清平、映秀、龙池等“三大片区”七条大型泥石流沟谷的全天候动态监测、实时分析处理和预警防灾信息的实时发布。同时，三大片区泥石流监测预警系统还实现了与四川省汛期地质灾害会商系统、地方自然资源管理部门的网络会商系统对接联网，达到了信息数据共享，为各级自然资源主管部门调度决策与指挥抢险救灾提供了有力技术支持。

在西南山区，选择大渡河流域中游28处地质灾害点建立了6个监测示范站，安装了深部位移计、地表GPS(全球定位系统)、三维激光扫描仪、InSAR(合成孔径差分干涉雷达技术)、水位计、雨量计、地声仪、泥位计等监测设备213台，建立了地质灾害单点和区域相结合、降雨和地质环境相结合的综合预测预报体系。2013年6月20日晚7点32分、2013年7月12日14点57分，该预测预报体系先后发布海螺沟风景区3号营地的热水沟泥石流预警信息，100多人及时撤离，避免了人员伤亡。

在西北黄土地区，选择具有代表性的甘肃省永靖县黑方台滑坡，研发集成滑坡诱发因素—坡体应力—滑坡变形的多参数综合监测系统，构建黄土滑坡灾变关键因子临界预警判据阈值，形成远程自组网多参数监测网络体系，建立了集关键理论、关键参数的黄土滑坡综合监测示范基地。2015年4月29日，成功预警黑方台南缘党川村罗家坡段滑坡，避免了450余人伤亡。2019年10月5日，成都理工大学地质灾害防治与地质环境保护国家重点实验室对当地发生的一起滑坡，提前近32小时向当地政府发送了红色预警信息，提前13分钟提供了较为准确的滑坡临滑时间预报。

目前，自然资源系统已累计建设多层次的滑坡、崩塌、泥石流自动化监测点5,700余处，交通、水利、铁路、旅游等部门结合需求也建设了部分监测设施，为提高我国地质灾害监测预警水平奠定了重要基础，积累了宝贵经验。

必须看到，我国地质灾害本底条件并没有根本改善，风险基准仍然很高。与新时期防灾减灾要求相比，地质灾害防治任务仍然艰巨。开展地质灾害防治“研究原理、发现隐患、监测隐患、发布预警”“四步”关键技术问题研究，加强地质灾害监测预警专业化建设，是自然资源部党组贯彻落实党中央重大决策部署，解决地质灾害防治突出问题，打通研究成果推广应用“最后一公里”的战略行动。我们一定要把思想和行动统一到部党组的战略要求上来，深化思想认识，强化科技创新，加快工作转变，在思想观念、思维方式、工作方法、工作质量和能力水平等方面进行全方位的转型升级。

三、完善保障机制，加快地质灾害监测预警新技术新方法研发推广应用

加强地质灾害防治，必须加强理论和技术方法创新，大力推进新技术新方法的应用。近年来，地质灾害防治新技术新方法新经验不断涌现，但从整体看，还存在新技术新成果共享不足、创新发展经验交流不够等问题。

2018年，贵州省政府将地质灾害自动化监测作为“十件民生实事”之一，列为省财政十大绩效目标考核内容，大力构建地质灾害防治空-天-地一体化监测预警体系。利用无人机航拍、LiDAR(机载雷达技术)等先进技术和手段对地质灾害高易发区和重大地质灾害隐患点进行立体扫描，建立三维数字模型，分析判断其发展趋势。自2016年以来，每年投入资金1,500余万元，探索利用InSAR(合成孔径差分干涉雷达技术)进行隐患早期识别试验，目前已发现变形点648处，经专家现场核实确认隐患点125处。引进瑞士先进技术联合开展重大地灾隐患监测示范，累计建成137处自动化监测站点，安装各类专业监测设备1,270余台(套)。对重大隐患点和险情采用地基雷达、GNSS(全球卫星导航系统)等实现自动化应急监测。

四川省完善地质灾害调查评价机制，强化专群结合的常态化排查机制，探索构建空天地一体化的隐患动态监测机制，探索建立地质灾害风险评估与管控机制。四川省的经验，一是各级政府要高度重视，逐级传递防灾压力，切实做到防范监测到位、主动避让到位、后期管控落实到位。二是各级各地要不断完善地质灾害预警信息发布机制，打通预警信息传递的“最后一公里”，将预警信息及时传达到点到人。三是市(县)全面落实“一对一”汛期驻守技术支撑单位，加大对基层的技术指导和帮扶，健全防灾体系。

湖北省地质灾害防治网格化管理防灾减灾体系和群测群防、预警预报、地质灾害防治信息化“四个全覆盖”，甘肃省地质灾害防治“政府主导、社会参与、分期治理、滚动开发”的工作模式，陕西省平战结合的地质灾害防治技术支撑体系，沿海地区有效应对台风带来强降雨引发地质灾害的重要经验等，对我们做好下一步工作，都具有很好的指导意义。

陆昊部长指出，要加快地质灾害监测预警科技创新，一是加强政府、企业、科研院所等各方面力量合作，鼓励企业独立研发，再通过技术集成合作形成有竞争力的解决方案，公开招标采购进行推广。二是由部内有关地质灾害防治技术机构牵头，组织专家、企业围绕关键技术开展竞争性研发。三是通过政府引导、市场化运作的方式，大力推动具有工业稳定性和较高性价比的实用技术产品充分应用。

按照自然资源部的部署要求，2019年中国地质环境监测院联合15个企事业单位，集成研发了6种单功能普适型地质灾害监测预警设备，在西南山区、黄土地区、强震山区和高山—极高山区等4个区域开展了样机安装和监测预警。截至9月底，共计安装调试样机 245 台(套)，接收各类有效监测数据280余万条，并针对样机耐用性、数据传输稳定性等问题进行了持续优化改进。以此为基础，计划在3年完成5万处以上普适型仪器安装。同时，持续完善优化“物联网”平台建设，年内将完成智能成像雷达和快速布设仪器2种设备样机的研发工作。

面对这种新形势、新任务，广大会员单位和各有关方面都要积极行动起来，抓住机遇，迎难而上，加强学习，加强交流，加强创新，加强应用，着力在重大理论创新和关键技术研发等方面实现新突破，着力在新技术新方法推广应用上取得新进展。

这次会议安排了三个主题报告、三省经验介绍、十五家技术交流，与此相衔接，中国地质环境监测院还安排了“地质灾害监测预警技术装备交流会”，希望大家充分交流和有效对接，通过政府主导、社会参与，资助研发、市场化运作新机制，加快新技术新方法新装备的推广应用，全面提升我国地质灾害监测预警能力和水平。

同志们，地质灾害防治工作责任重大、使命光荣，我们一定要从讲政治和落实国家战略决策的高度出发，坚持以人民为中心的发展思想，按照自然资源部党组统一部署，在当地党委政府领导下，不忘初心、牢记使命，不负重托、砥砺前行，为最大限度对可能发生的地质灾害提前进行预警预报，为最大限度的保障人民群众生命财产安全，做出新的、更大的贡献。