对建立“弹性离校”制度的一些思考

王多权 （甘肃张掖市高台县第三中学）

近年来，为了贯彻落实教育部关于减轻中小学生过重课业负担的相关规定，各地均采取了一些有效措施，其中之一就是缩短中小学生的在校学习时间，早晨8:00以后到校，下午5：00左右离校。但是，下午提前放学又引发了新的社会矛盾，放学后孩子无人接管，使上班的家长们不能安心工作。尤其是小学，许多地区下午4:30放学，而家长6:00下班，这期间学生该谁管？为了响应家长的需求，北京市、南京市自2017年春季开学后相继实行“弹性离校”制度，此后，许多市州县也陆续实行“弹性离校”，基本上解决了家长不能提前接学生的问题，但也给学校的管理、学生的成长带来了新的挑战。要想实现学生、家长、学校、社会共赢，必须多方联合，凝聚监管共治合力。

一是要完善课后服务工作保障体系。课后延时服务是一项惠民服务，不能仅仅依靠学校，需要财政、人社、教育行政部门、社区、公益机构的大力支持，需要学生、家长的密切配合。政府牵头，联合相关部门，以文件、法规的形式明确各自的职责，让各部门齐抓共管，简言之，财政部门要提供资金支持，人社部门要解决增加编制问题，教育行政部门要合力配置教师、资源，学校要妥善安排课后服务内容，着力提高课后服务质量，尽可能使学生喜爱、家长满意。

二是要坚持课后服务原则。1.学生自愿原则。参加课后服务活动的学生，必须经学生个人书面申请、家长加注意见签字、班主任走访调查、政教处审查同意建档后方可参加，任何组织和个人不得强迫学生参加，参加的学生经家长许可也可以退出，但必须向政教处上交家长签字的书面申请。2.免费参加原则。课后服务是一项公益事业，学校和负责教师不得向学生及其家长收取任何费用，学校要设立监督平台，对学生及其家长公布公共微信号、办公QQ、监督电话，设置意见箱等，自觉接受各方监督。3.促进学生发展原则。课后服务形式要多样，内容要丰富，要有助于学生的快乐成长、全面发展，学校应将课后服务纳入日常教育教学管理，不能以补课代替服务活动，确保学生身心得到全面发展。

三是制定课后服务工作指导意见和中长期规划。教育行政部门和学校要依据实际制定本县区、本学校课后服务工作指导意见和中长期规划，进一步明确开展此项工作的指导思想、重要意义、目的要求、具体内容、保障措施。使课后服务工作有章可循、有据可依，从而促使课后服务工作制度化、规范化，不图形式，不走过场，确保课后服务活动的质量。

四是学校要建立健全课后服务工作规范和制度。规划是顶层设计，制度是活动保障。为此，我们制定了《课后服务工作指南》《课后服务工作计划超周审批制度》《课后服务工作检查、评价制度》《课后服务工作经验交流办法》《课后服务工作成果展示汇报制度》《课后服务工作绩效考核办法》等，明确规定各年级课后服务工作的具体内容、检查评价办法、考核奖惩细则。学校要因地制宜，科学合理规划课后服务活动内容，如社团活动、课外阅读、体育竞赛、观看影视作品、户外游戏、研学旅行等。要将课后服务活动编入教师课表，坚持超周计划、超前审核、跟踪检查、及时调整，定期开展研讨交流活动，总结经验，查找不足，删除一些不合实际、学生不喜欢的活动内容，进一步提高课后服务活动的实效性。将课后服务活动成效纳入教师工作量和绩效考核，促使教师像对待正课一样上好课后服务活动课。

五是要加强课后服务工作指导教师队伍建设。教师素质决定课后服务工作质量，因此，学校配备课后服务指导教师时，应在教师自愿的基础上，选定那些热爱教育工作、责任心强、有特长、心态阳光的教师。条件许可时，可以从一些退休老干部、老教师、公益机构、志愿者中聘请一些热心人员参与课后服务活动。但主要还是要依靠本校教师，所以，要有计划、有目的、坚持不懈抓好在职教师的培训，采取多种方式提升老师综合素质，如校本研修（集体学习、专题辅导、特色基本功大赛、课堂教学能力评估、师德师风大讨论等）、外出培训（通识培训、专业培训、特长培训等）、在职学历或等级进修等，高素养教师队伍是保证课后服务工作成效的关键。

六是强化课后服务工作安全教育与管理。安全不保地动山摇，做好安全稳定工作是课后服务活动的前提。学校要与参加课后服务活动的学生家长签订安全协议，活动结束后学生的安全监管必须由家长负责；活动前，指导教师要对场地、设施进行隐患排查，且要告知学生活动安全注意事项，做好各种热身活动；活动结束前，要进行一些放松运动，对学生进行一些安全提示，让学生牢固树立安全第一的意识。

七是要加大课后服务活动硬件建设力度。课后服务活动，除指导学生完成适量的家庭作业外，主要开展“自主走班”的社团活动、文体竞赛活动、经典阅读活动、科普调查活动、参观访问活动等，除师资外，还需要一定的场馆、设备、图书架等器材。一方面需要公共科技馆、博物馆、体育馆、公园、湿地保护区等对学生免费开放；另一方面需要政府、教育行政部门、学校要加大活动所需要的硬件的投入力度，确保课后服务活动有序、高效开展。

八是要高度重视课后服务工作成效评价及绩效管理。学校要重视课后服务活动成效评价，采用日常检查、成果展示、资料核查、质量检测、问卷调查等形式对课后服务活动质量进行评价、考核，并纳入绩效管理，奖优罚劣，与教师年度考核、评优评先、职称评聘挂钩。