拉贾帕克萨家族回归：斯里兰卡面临新拐点

王瑟

2019年11月27日，斯里兰卡新总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨在就职仪式上发言。坐在一旁的是总理马欣达·拉贾帕克萨。

11月17日，斯里兰卡总统选举结果出炉，人民阵线党候选人戈塔巴雅·拉贾帕克萨成功当选。21日，新总统任命其兄、前总统马欣达·拉贾帕克萨担任总理，这标志着拉贾帕克萨家族重新回到了斯里兰卡政治舞台中央。斯里兰卡民众对兄弟二人寄予厚望，但能否回应民众关切、助推斯里兰卡摆脱治理困境将是对兄弟二人政治智慧和执政能力的极大考验。

拉贾帕克萨家族强势回归

拉贾帕克萨家族是斯里兰卡政治望族，家族创始人唐·阿尔文·拉贾帕克萨是斯主要政党——自由党创党元老，曾担任议会副议长和农业土地部部长。他共有9名子女，三子马欣达曾于2005～2015年任总统，是斯政坛最具影响力的政治家之一。五子戈塔巴雅曾在斯军服役21年，退役后举家移民美国。2005年他回国助兄竞选总统，后被委任为国防部常务秘书。2009年，他协助其兄击败反政府武装泰米尔伊拉姆猛虎解放组织（猛虎组织），结束长达26年的内战，普遍被斯主体民族僧伽罗人奉为战争英雄。2010年，马欣达凭借结束内战带来的巨大威望成功连任，他的几个兄弟亦开始进入核心决策圈。长兄恰马尔任议长，六弟巴希尔任经济发展部部长，戈塔巴雅除继续担任国防部常秘外亦开始负责城市发展工作。马欣达执政期间虽政绩斐然，但也被指责大搞“家族政治”，其所属的自由党内亦有部分派别不满于拉贾帕克萨家族的“独裁专行”。

2015年大选，马欣达再度寻求连任，但自由党总书记、卫生部长西里塞纳突然“反水”，宣布与主要对手统一国民党联手竞选，使自由党出现分裂，最终导致马欣达以微弱差距败选。2016年，马欣达授意亲信组建人民阵线党，谋求东山再起。根据斯2015年4月通过的宪法第19修正案，马欣达已无法竞选第三个总统任期。在与家族成员和政治盟友进行多轮商议后，马欣达最终决定推举五弟戈塔巴雅参加2019年大选。最终戈塔巴雅不负众望，以52.25%的得票率当选。拉贾帕克萨家族强势回归，时隔5年重掌总统宝座。

“经济”与“安全”是“取胜之匙”

戈塔巴雅此次大胜，首先得益于前任政府执政表现不佳，在经济与安全两大选民最为关心的议题上频频“失策”。

2015年，西里塞纳当选总统后领导自由党与统一国民党联合执政。但两党执政理念和政治文化迥异，自斯独立以来便是“死敌”，合作只是夺取政权的“权宜之计”。斯里兰卡宪法的不完善进一步加剧了执政联盟内部分裂。根据斯宪法，总统、总理均有一定权力，这导致西里塞纳与总理维克勒马辛哈各行其是、争斗不断，并最终在2018年宪法危机中彻底决裂。政治内斗也致使政府的政策朝令夕改、自相矛盾，治理效率低下，斯在经济、安全等方面陷入治理困境。

经济上，前政府执政五年间经济增长率在4%左右徘徊，与马欣达执政时年均8%以上的高增长形成鲜明对比。2018年更是进一步下探至3.2%，在南亚国家中仅高于阿富汗。同期，居民消费价格指数（CPI）由3%升至6%左右，物价上涨导致农民和城市中产阶级生活压力剧增。前政府以缓解财政赤字为由不断增税，2019年斯民众和企业的税负约是2014年的两倍，财政赤字却不减反增，政府债务占GDP比例由2014年的71%增至2018年的83%。诸多国家建设工程因缺乏资金而被拖延，民众获得感不强。

发生于2019年4月21日的特大恐袭暴露出斯严重的安全治理漏洞。一方面是思想麻痹，忽视安全建设，对大规模恐袭未有预案，酒店、教堂等人群集中场所亦未安裝相应安保安检设备。另一方面是管理混乱，在收到多国情报部门的预警后竟未及时上报。恐袭后，总统、总理相互推诿责任，引发民众不满。

前政府在廉政、民族关系等方面亦未能履行竞选承诺，民众讽刺其宣称是“善治”实则“无治”。统一国民党总统候选人普雷马达萨虽欲与前政府切割，但民众认为其作为内阁成员需对现状负责，导致大量中间选民流失，城市中产阶层等统一国民党传统票仓的投票意愿亦相较上次大选有所下降。

除对手“助攻”，戈塔巴雅的竞选策略得力亦是其获胜关键因素。一方面，人民阵线党主打“安全”与“发展”牌，直击前政府执政软肋。安全上，宣扬戈塔巴雅击败猛虎组织、结束内战的事迹，塑造“国家卫士”形象，誓言强化军警及情报机构，迎合斯民众恐袭后对国家安全的迫切需求;经济上，强调发展要“以人为本”，承诺将更多资金投入民生，降低水、电、燃油等生活必需品价格，减轻税负。另一方面，整合人民阵线党政治资源、减少内耗。一是拉贾帕克萨家族内部较早达成共识，在选前3个月便推举戈塔巴雅参选，最大化利用家族政治威望和资源。二是通过多轮谈判获取自由党对戈塔巴雅的支持，保证中左票仓不因自由党和人民阵线党同时竞选出现分流。与之相比，普雷马达萨为取得总统候选人资格曾与本党党首维克勒玛辛哈激烈对决，直到选前一个半月才最终迫使后者放弃竞选。这严重影响党内团结，亦导致统一国民党竞选活动组织仓促，未能挽回颓势。

执政面临多重挑战

此次选举，斯里兰卡民众怀揣着对现状的不满选择信任拉贾帕克萨家族。但兄弟二人仍需克服多重挑战，才能真正回应选民期待。

短期来看，新政府的当务之急是尽快稳住政局。统一国民党目前仍是议会第一大党，可凭议席优势掣肘新政府。根据斯宪法，除非议会以三分之二多数通过，总统无权在议会成立四年半以内将其解散。现议会成立于2015年8月，因此戈塔巴雅在明年3月1日前只能选择与统一国民党探讨共存之道。但根据目前选情，人民阵线党很有可能在明年初的议会选举中获得多数，到时斯里兰卡“府院矛盾”将有望得到解决。

新政府的真正挑战将是三个长期困扰斯政府施政的结构性难题。首先是如何处理民族关系。从此次大选结果看，斯民族、宗教裂痕明显。戈塔巴雅的得票率在南部、西部等僧加罗人聚居区接近六成，但他在东部、北部少数民族聚居区平均得票率却不足两成，其中在泰米尔人聚居的贾夫纳选区更低至6.24%。戈塔巴雅普遍被僧伽罗民众视为战争英雄，但在很多泰米尔人眼里则是“战争罪犯”。泰米尔人指责他在斯内战最后阶段指挥军队“滥杀无辜”。戈塔巴雅承诺上台后将强化军警权力更是引起泰米尔人的普遍担忧。除泰米尔人外，穆斯林亦对戈塔巴雅上台心存戒备，担忧“佛教民族主义”将会借机传播，使2019年4月恐袭后本就紧张的社群矛盾进一步激化。

其次是如何平衡民生投入与经济发展。戈塔巴雅在竞选期间承诺采取一系列惠民措施，加大对医疗、教育领域投入，给予农民生产补贴。同时，又提出一系列基建建设计划，如推进公路铁路网建设、翻修机场设施。此外，戈塔巴雅还承诺实施规模庞大的减税计划，将部分行业企业所得税税率由28%降至18%、增值税税率由15%降至8%。这些承诺如果真要实施，“节源开流”的财政政策将使本已负债累累的政府财政状况雪上加霜。

最后是如何平衡大国关系。戈塔巴雅在就任时明确提出将坚持“不结盟”的外交政策，在平等的基础上与所有国家发展友好关系，不卷入“大国争端”。然而近年来，斯里兰卡渐成大国地缘政治博弈的焦点。斯是首批支持中国“一带一路”倡议的国家之一，两国在经贸、人文等领域合作密切。但在美推出“印太战略”后，美、印、日等国竞相增大对斯投入力度。在这种背景下，如何充分利用自身条件，平衡与中、美、日、印等大国的关系，将是对新政府外交手腕的一大考验。