欧洲：深陷战略焦虑，开始战略觉醒

冯仲平

近年来，在多重危机的沉重打击下，欧洲似乎变成了动荡和衰落的代名词。

欧洲眼中的最重要的内外挑战

从内部来说，欧洲面临的最严重问题是分裂的危险：英国脱欧、反对欧洲一体化的民粹主义和民族主义的兴起、拒绝接收难民的中东欧新成员国和老成员国的不和，以及饱受债务危机之苦的南欧国家和坚持以紧缩换救援的北欧国家的矛盾。从外部来讲，令欧洲最难以接受和面对的是被美国盟友的“抛弃”。法国总统马克龙最近在接受英国《经济学人》采访时称北约已“脑死亡”。有些媒体分析说法国希望北约“死亡”，这种说法是错的。马克龙所表达的是对美国置盟友的安全和利益于不顾、自行其是的做法的严重不满。由于美国在重大的战略和安全问题上已经不和欧洲盟友协调讨论了，所以马克龙说北约已经“脑死亡”了。自第二次世界大战结束70多年来，可以说欧洲第一次遇到一个反对欧洲一体化的美国总统，欧洲人感到惊慌失措。特朗普喜欢和单个欧洲国家打交道，他不喜欢欧洲国家以欧盟的形式和美国谈贸易、关税等问题。即使欧洲国家是美国的盟友，特朗普也不喜欢。

2019年11月8日，法国总统马克龙在爱丽舍宫迎接到访的塔吉克斯坦总统拉赫蒙，此前一天，在《经济学人》杂志发表的专访中，马克龙说，领导力的缺乏正在导致北约军事联盟“脑死亡”，欧盟必须站出来，像一个战略大国那样行事。

与其近邻俄罗斯的紧张关系也令欧洲头痛。从2014年到现在，欧盟和美国一直对俄罗斯实施制裁，虽然近年欧洲一些国家和俄罗斯不时进行一些双边的互访活动，但欧俄相互敌对情绪还比较严重。

此外，欧洲也将中国的快速发展所产生的竞争视为一种挑战。过去两三年，欧洲各界，包括政界、战略界、学界以及媒体，都将美、俄、中并列称为欧洲面临的外部挑战。2019年3月欧盟出台的对华文件认为中国既是合作伙伴，又是“經济竞争对手”，以及“制度性对手”（Systemic Rival）。所谓“制度性”指的是模式、体制，包括政府和企业的关系，以及意识形态等方面的涵义。

欧洲的“战略觉醒”

内部分裂的危险和外部巨大的压力令欧洲陷入严重的战略焦虑，同时也激发了其强烈的危机感和忧患意识。

2019年5月，欧洲议会大选前，欧盟所有成员国的报纸上都刊登了法国总统马克龙的一篇文章。马克龙在文章中指出：自二战结束以来，欧洲从未像现在这样重要，也从未处于如此危险之中。他和很多人担忧的是，民粹主义势力在欧洲议会中获得更多的席位。最近，今年新当选的欧洲理事会主席米歇尔（比利时前首相）则呼吁，“欧洲公民不应成为美、俄、中的玩具，统一的欧洲应该自己决定命运。”

2019年，欧洲战略界出现了一个很大的变化，就是越来越多的人公开呐喊欧洲不能再昏睡不醒了，要赶快行动，直面挑战，掌握自身命运。我将此称为“战略觉醒”。当然，沿此逻辑的叙事前几年在欧洲已经出现了，但2019年可以说是集中爆发，并且可以说逐步达成一种共识。这是值得重视的。马克龙2019年8月27日在法国驻外使节年度会议上的讲话，无疑是此类叙事的“代表作”。在这篇可以被称为“振聋发聩”的讲话中，马克龙提出了“西方霸权终结论”。无论是法国还是欧洲其他国家无人对此公开提出异议。当马克龙说北约“脑死亡”的时候，默克尔明确表达了不同意见，但对于西方霸权终结的说法在欧洲没有公开表达异议的人士。

大变局之下的欧洲该怎么办？马克龙提出了振兴欧洲的战略，这就是所谓“欧洲主权论”。

“欧洲主权”一词现在在欧洲叫得震天响。马克龙2017年刚上台时就提出了“欧洲主权”，但当时他主要还是为了应对民粹主义和民族主义，试图通过高举欧盟层面上的主权旗帜来对冲民粹主义者强调的成员国的主权，包括英国脱欧、法国国民联盟要求法国退出欧元区等。但现在马克龙越来越将欧洲主权用来呼吁欧洲国家摆脱对美国的依赖，与其他大国平起平坐，实现战略自主。欧洲主权的含义已经演进为战略自主。用69名欧洲著名政界、学界人士的话来说，欧洲主权的要义是欧盟战略主权，体现为成员国外交协调化、防务行动化。用新任欧盟委员会主席冯德莱恩的话讲，就是欧洲“要学会像大国一样说话，把自己看成是一个地缘政治玩家”。

能否结出“战略自主”之果

首先我们要看欧美、欧俄关系如何演变。当然，核心问题是欧洲的安全。由于安全问题，欧洲觉得需要美国，依靠美国主要是为了对付俄罗斯。所以说欧美、欧俄关系的根本问题是欧洲安全。在冷战时期，欧洲尽管不甘心但为了安全不得不屈从于美国。冷战后，北约的扩张刺激了俄罗斯。2014年克里米亚危机后，北约再次将集体防御，也就是将对抗俄罗斯作为重点。然而，特朗普上台以来随着美国单边主义、孤立主义的发展，欧洲觉得美国越来越靠不住，并着手从两个方面来试图解决欧洲安全问题。一是建设自身防务，这是2018年的一个主题词。2019年欧盟开始积极推动，首次把防务预算纳入欧盟预算;二是与俄罗斯开展战略互信建设。这两方面都不会很快就出现奇迹，都需要时间，而且很可能是比较长的时间，但是欧洲必须在这两方面同时发力，才能够处理好其与俄罗斯以及美国的关系。唯此，欧洲也才可能在国际上掌握欧洲主权，实现自主。

与中国的关系也涉及欧洲独立自主的问题。中国对于欧洲重要性的上升（中国从2016年开始取代美国成为德国的最大贸易伙伴可谓一个标志性事件），欧美分歧的增大，以及欧洲战略自主意识的增强，这三个因素加起来，正在推动欧洲与美国、中国的三边关系发生一些很有意思的变化。虽然是美国的盟友，但欧洲日益不愿在中美之间选边站，并力图扮演中美之间的“平衡者”。