东盟：在大国博弈夹缝中提升“抵御力”

翟崑

东南亚是个复杂的地理地缘概念，涉及国家多，层次也多，大国历来在此有存在、有竞争甚至有争夺，近几年中国和美国在东南亚地区的战略博弈尤其突出。东盟国家和组织长期生存在大国影响力的夹缝当中，推行“大国平衡”政策，试图建立针对大国战略博弈负面冲击的“抵御力”，这种努力在2019年取得了新的进展。

在大国战略博弈与东盟构建“抵御力”努力的互动中，形成了我们描述东南亚形势经常使用的三个“关键词”。一是“格局”，即中美等大国在东南亚地区形成的大国关系格局。二是“框架”，即东盟国家在推进地区一体化建设过程中与域外国家协调合作搭建起来的所谓“东盟+”地区结构，这个结构由东盟地区论坛（ARF）、“10+1”、“10+3”、东亚峰会等机制组成。三是“关系”，即东盟国家与中国、美国、日本、印度、澳大利亚等域外国家并行发展的双边关系。

冷战结束后，这三个层面的互动大致经历了三个阶段。

第一个阶段是冷战结束到1996年中国与东盟建立对话伙伴关系，主要的互动内容是东南亚国家在新的国际格局当中寻找自己的位置。当时的美国一超独大、风头无两，东盟国家为了构建新的地区平衡，并且鼓励中国的改革开放，积极将中国引入东盟对话框架。1996年7月，中国国务院副总理钱其琛参加中国东盟对话伙伴会议，中国与东盟建立机制上的联系。

第二个阶段是1997年亚洲金融危机到2011年。这一时期中国在东南亚地区的影响力快速上升，与东盟国家和组织的关系跃进式发展，而美国在2001年以后由于聚焦反恐等原因明显减弱了对东南亚事务的关注和参与。东盟则不断推进东亚合作框架建设，创立“10+3”和东亚峰会，在加强与中日韩三国关系的同时，把澳大利亚、新西兰、印度也都吸纳进来。2011年，意识到自己有被甩出地区框架建设进程之外危险的美国加入东亚峰会。

第三个阶段是从美国加入东亚峰会到现在。这一时期东南亚地区形势的复杂性明显增强，主要表现在以下几方面：第一，美国推动商谈跨太平洋伙伴关系协定（TPP）并将部分东盟国家包括在内，几乎同期东盟和中国等国商谈区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），而现在TPP演变成为没有美国参与的《全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），RCEP则演变成印度暂时退出的一个即将由15个国家签署的协定，东盟通过自己的作为基本上可以从这两个协定中同时获利。第二，特朗普政府放弃了奥巴马政府的“亚太再平衡”战略，推出“印太战略”，东盟则提出自己的“印太展望”（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific），从地缘政治、地缘安全角度对美国做出了回应，接受了“印太”概念又不愿完全随美国的战略起舞。第三，东盟提出《东盟互联互通总体规划2025》，在加强域内国家相关合作的同时也把大国建设的力量吸引进来。第四，南海形势在2012?2016年间随美国的强力介入而明显恶化，美国的本意是拉拢东盟国家与中国对抗，好在菲律宾总统杜特尔特上台后调整对华关系，中国则与东盟国家积极推进“南海行为准则”（COC）磋商，使得形势明显改善。第五，中美经贸摩擦加剧，受关税提高影响部分产业链从中国迁出，一些东盟国家积极承接。

中美战略博弈范围越来越广、程度越来越深，对东盟国家产生直接而深远的影响。

一是东盟的“中心性”地位受到影响。只要中美展开直接竞争，势必各自加强对东南亚国家的争取，东盟在地区事务中的中心地位也必然受到削弱。但也要看到，以“10+1”“10+3”和东亚峰会为代表的区域合作机构架构仍会继续存在，各方都还在积极参与并且至少口头上支持东盟在其中发挥“中心作用”。

二是对冲东盟各国战略和政策影响。近期看，东盟各国几乎都从中美战略博弈中受益，甚至有意“消费”它。马来西亚总理马哈蒂尔在6月第33届“亚太圆桌会议”上发表的主旨演讲中就表示，面对中美竞争，中小国家无能为力，但必须能从中找到经济、战略方面的好处。这种“两头取利”心态是一种“本能”，也是东盟国家传统上的“大国平衡”政策的反映。

三是地区安全结构发生变化。大国博弈的主要平台从南海、从亚太扩大到印度洋。东盟国家在南海和平安全构建中的地位有所回升，因为在形势最严峻时，南海问题在某种程度上实际变成中美之间的一个问题，东盟国家处于边缘地位。随着中国更加重视与东盟国家的关系以及COC磋商不断取得进展，东盟作为谈判方在南海事务中的影响力有所回升。

四是对地区经济结构的影响在深化。中美博弈对东亚经济局势产生了重大影响，引发全球供应链、产业链的调整和重组，在中国的部分制造业产业向东南亚转移。与此同时，数字经济成为中美在东南亚地区开展竞争博弈时均相当关注的領域，两国争相投入，东盟国家总体是得利的。

五是东盟观念变化。一般认为中美在这个地区加强竞争，东盟会无所适从。但经过长期实践，东盟越来越务实，对中国提出的“人类命运共同体”、美国提出的“印太战略”均不同程度地接受，同时尝试提出自己的理念，比如“包容性合作”。

面对中美在区域内的互动与博弈，东盟能够主动应对、灵活调适，其避免在大国夹缝中被撕裂的“抵御力”实际在不断增强，“痛并快乐着”。我们需要继续加强对东盟国家的双边工作，提升对东盟发挥“中心作用”的地区合作机制的重视和参与，同时要看到在中美战略博弈背景下，日本、韩国、澳大利亚、印度等国也纷纷加强与东盟的互动，这种“多多益善”的安全和平衡为东盟所乐见。