地缘政治竞争回潮的亚太海洋安全形势

胡波

当前的亚太地区海洋安全形势，整体看是海洋地缘政治竞争回潮，海洋争议问题越来越复杂，非传统安全问题愈演愈烈。今天主要谈三个具体问题，对有关趋势均有反映：

美国及其盟友在黄海及东海监视朝鲜“海上走私”的军事行动。2018年以来，美国发起了一场针对朝鲜“落实联合国制裁决议”的军事监视行动，为此动用了海军、空军和海警等军种的水面及空中力量。除美国之外，还有日本、韩国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰和法国的军事力量参加。这是近年来外军在中国周边最大规模的军力调动和集结，这些国家的军舰和飞机在这里的活跃程度甚至超过了南海。重点监视的区域包括黄海西部靠近中国海岸线的海域;上海以东、韩国济州岛以南、东海油气田以北之间的海域;浙江温州以东的海域;对马海峡海域。

目前美国等国还只是监视，但存在随时采取进一步行动的可能性。设若美朝关系缓和受阻，美国必然会以执行安理会决议的名义加大针对朝鲜商船的行动。这些海域有的离中国海岸相当近，有的大部位于中国的东海防空识别区，美国等国舰机在这些海域的密集活动，必然会增加与中国舰机发生海上相遇或摩擦的可能性。其中，部分舰机还不能排除有多重任务，即在监视朝鲜的同时，也对中国相关活动进行侦察。无疑，这类行动已经使得相关海域的局势出現了一定紧张。

中日海上关系的新态势。自2016年以来，东海局势相对比较平静。中日总体关系转圜之后，海上局势进一步降温，特别是在钓鱼岛，双方基本维持了“共存、共管”的态势。但中日海上关系仍存在一些不稳定因素，双方的关注点也有所不同。日方当前主要关心东海油气田，在外交上要求中国落实2008年6月的中日东海问题原则共识，在现场则不断对中方东海油气田的作业进行侦察和袭扰。中方则对日本在南海的动作保持着高度警惕。近两年来，日本加快在南海的行动和布局，已经在南海形成常态化的军事存在。

2019年9月2日，美国海军和东盟十国海上部队军官在泰国梭桃邑参加东盟—美国海上联合演习开幕式。

美国海军此次参演的濒海战斗舰“蒙哥马利”号。

重点谈谈南海日趋复杂的情况。这种复杂性主要表现在三个方面：

首先，中美成为左右南海局势发展的最重要的变量。中美在南海矛盾的实质并非主权与“海洋自由”之争，而是权力政治博弈，当然中方比较被动，而美国比较主动。美国战略界普遍认为，目前的这种和平竞赛模式对美国而言极为不利，将坐视中国最终控制南海，所以美国必须采取更强硬和更极端的措施，甚至对中国来一场“流鼻血”式的可控的冲突。2018年以来，不仅美国的高官频频发表战争言论，美国的战略、战术和操作层面都在加紧为这类可能的冲突做准备。美军在南海的前沿兵力部署和活动的频率、烈度和针对性也都在显著增强。其中，媒体曝光度比较高的“航行自由行动”，相对于美军在南海的整体军事行动（见本刊2019年第16期文章《美国在南海的六类军事行动及其趋势》——编者注）而言，只是九牛一毛。

岛礁争端降温而海域划界问题日益凸显。东南亚国家很少有人认为中国会在短期内通过武力行动夺回被占岛礁，岛礁现状通过《南海各方行为宣言》（DOC）、“南海行为准则”（COC）磋商等实现了搁置或一定程度的固化。目前的焦点集中在海域划界问题，主要体现为渔业摩擦及油气资源开发冲突。2019年海上发生了两起较为严重的渔业冲突。4月，在纳土纳附近海域，印尼海军军舰与越南海警舰艇相撞。6月，在礼乐滩附近海域，中国一艘渔船与数艘菲律宾渔船发生摩擦，中国渔船在撤离时撞沉了一艘菲律宾渔船。油气开发冲突方面，今年最大的事件就是中越万安滩海上对峙。越南不顾中方的劝阻，执意在万安滩附近进行新的油气开发作业，中方不得不采取反制措施。对峙从7月持续到11月，双方各不退让，现场比较激烈。对峙高峰时期，双方有几十艘船在现场，但是在外交方面双方还是比较克制。中越在万安滩的纠纷和摩擦始于20世纪90年代，最初是越南阻止中国和美国克里斯通石油公司在此进行油气开发，此后每隔几年，中越都会在此发生摩擦或对峙。最新动向是越南有意通过仲裁手段解决“万安滩事件”，最终是否付诸实施，恐怕还得仔细盘算得失。万安滩的问题没有得到根本性解决，未来类似的摩擦和冲突还会出现。

值得注意的是，“南海仲裁案”结束后，越南等部分国家受仲裁结果的刺激，加上美国等国家的煽风点火，它们在渔业和油气开发方面表现得更加激进。对此，中方别无选择，只能用行动证明“南海仲裁案裁决结果就是一张废纸”。

“南海行为准则”（COC）磋商面临一些不确定性因素。今年完成了“准则”单一磋商文本草案的第一轮审读。一读对文案进行了精简优化，使“准则”的总体架构和文案要素更加清晰，结构更加合理，标志着“准则”磋商取得了新的重要进展，朝着三年完成磋商的目标迈出了关键一步。然而，随着磋商进程的加快，部分域外国家的态度发生了较大变化。如美国已经公开表态质疑中国在准则磋商中的意图，要求“东盟国家不要让准则被中国操纵”。实际上，在中国表态加快推进准则磋商之后，美国关于准则磋商的立场就开始逐渐倒退，更关注与中国的大国竞争，而非所谓的规则或秩序。

中国已经承诺愿意三年之内完成COC磋商，然而后面的谈判更为艰难。各方还需要努力去谈，中方也需要接受多种可能性，做好两手准备。在这次谈判过程中，中国政府非常负责任也非常有诚意，下一步主要看东盟各国能否相向而行。