科技创新视域下的饲料产业精准扶贫措施与效果评价

周 慧，蔡文慧，阳恩红

（湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南长沙 410128）

科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称，是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。科技创新可以被分成3种类型：知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新（段子渊等，2016）。饲料产业的科技创新主要是利用技术创新改善饲料工艺、产品质量等。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，是相对粗放扶贫而言的，依托健全的扶贫理论和流程对贫困人员加以定义和确定，并依照管理办法和流程对贫困人员加以协助，以达到脱贫目的。饲料产业的精准扶贫主要依托科技创新，以科技带动饲料产业发展，以饲料产业发展实现脱贫。

1 对精准扶贫地区进行调研

2015年11月27-28日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。精准扶贫的目的是扶贫，其要义为精准。饲料产业介入的精准扶贫首先要对当地进行调研：（1）调研区域优势，养殖情况，区域气候环境及适宜的饲料作物等情况；（2）对水源、水质及后期污水处理去路等情况进行调研，观察水源对养殖及饲料的生产有无影响；（3）对交通环境进行调研，观察交通是否利于饲料运输，如若不利，能否在能力范围内修建；（4）对需要扶贫人员进行调研确定，看所登记人员是否真的贫困。以发展饲料产业链为目标，以饲料产业作为精准扶贫的主要依托，依据区域优势，综合发展特色饲料产业，带动当地经济，使百姓脱贫致富。

2 饲料产业精准扶贫措施

在对扶贫地区调研后，依据调研结果，结合饲料产业所需的环境、资金、饲料类型等情况，综合扶贫地区优势及扶贫对象的能力范围，制定实际有效、切实可行的精准扶贫措施。具体措施如下。

2.1 发挥地区优势，进行饲料加工 在综合调研结果的基础上充分利用区域地方资源优势，种好农作物及饲料作物，从源头上控制饲料作物，尽量减少农药的使用，区分饲料原料分等级，加工生产“安全、健康、生态”的绿色饲料。同时免费给贫困户提供种子种植作物，在饲料作物收割季节对饲料作物按协议进行回收，减少贫困户种植后无收购的后顾之忧，保障其收入。分析饲料作物营养成分，针对养殖动物的营养代谢水平合理制作配方，在保障动物饲料营养的基础上不浪费资源。同时针对饲料作物特点，采用合理的加工处理方式，以保证饲料作物营养成分不丢失（贾涛等，2011）。

2.2 科技创新推动饲料产业发展 科技创新是农业、工业等各行各业发展前进的助力，主要价值体现在减少劳动时间，降低劳动强度，增加经济竞争力，促进科技进步等。党的十九大已提出脱贫攻坚的全部目标，而脱贫需要依靠科技扶贫，科技扶贫是目前扶贫开发战略的重要组成部分，通过科技扶贫手段实现“扶智”与“扶志”。科技创新推动饲料产业发展，主要体现在饲料的科学配方，饲料生产的新工艺，饲料加工的新技术等。采用科技引导饲料产业，先进技术、先进工艺等的培训应精准到扶贫对象。同时在扶贫对象中选取学历较高，素质较好的进行学习，培训研发相关知识，为以后的新产品、新工艺的开发提供基础（齐广海，2015；侯小锋，2014）。

2.3 建立厂区，增加就业 在饲料产业精准扶贫中，建立厂区，增加扶贫对象的就业是最直接、最有效的方法之一。饲料产业是种植业和养殖业的中轴产业，有较大的市场，产品质量高，能解决市场需求就一定能增加产值。依据扶贫地区的地域优势，饲料作物优势和劳动力优势，合理布点，优化区域布局。根据养殖场的位置分布，投资建设一批标准高、起点高、现代化程度高的饲料企业，增加扶贫对象就业，实现贫困地区的经济快速发展。

2.4 鼓励创新，加大成果转化力度 畜牧业的需求和社会快速发展是科技创新的动力和方向，科技创新的产出是生产力大大提高，行业需求、问题得以解决，社会快速发展。创新是产业赖以生存的基石，产业前景如何，很大程度取决于其创新能力（沈世华和彭献军，2018）。当前饲料产业面临着健康、安全、绿色发展的严峻挑战，长期以来，饲料中添加促生长抗生素、抗球虫药等药物，以达到提高畜禽生长性能和抵抗疾病的目的，但随着人们对食品安全问题和药物残留问题的日益关注，对饲料产业的要求越来越高，如何解决这些问题需要饲料研究者努力创新，大胆尝试，快速找到减抗途径。同时，我国饲料产业还面临着饲料原料缺乏，大量的饲料原料依赖进口，如大豆，因此，饲料成本大大增加，增强对饲料原料的研究，选育出较好的饲料作物品种，攻坚克难，减少进口，降低饲料成本，增加养殖效益（杨振海，2019；蔡辉益，2019；房灿等，2018）。此外，成果转化亦是扶贫的重要手段和动力，鼓励贫困人们开发思维，调动积极性，利用才智走出贫困，创造价值，提升贫困地区劳动力的创业、创新技能，促进脱贫增收。对饲料产业有贡献的成果转化实行现金奖励，奖励按照贡献程度进行兑现。鼓励扶贫对象的思维创新、技术创新、方式创新，所创新的可以写成成果进行成果转化，企业和政府应加大对成果转化的奖励力度。

3 饲料产业精准扶贫的效果评价

饲料产业精准扶贫的效果评价是精准扶贫的最终目的和核心内容，饲料产业精准扶贫的效果就是对前期实施措施产生的结果进行评价，以判断该模式下精准扶贫对扶贫对象造成的生活影响，评价饲料产业介导的精准扶贫效果如何，是否是可持续的，对其他行业的精准扶贫有无借鉴意义。本文对饲料产业精准扶贫的评价主要从扶贫对象角度进行，以扶贫产生的经济效益、社会效益及扶贫对象的满意度进行评价（张钰焘，2017；黄贞，2015；郭建宇等，2012）。

3.1 饲料产业精准扶贫的经济效益评价 经济效益是评价饲料产业精准扶贫最为直接、最为客观的指标，饲料产业精准扶贫所产生的经济效益直接体现在解决扶贫对象的就业问题，扶贫对象工资收入、被雇佣栽种和收割饲料作物的雇佣费等人均纯收入，租赁扶贫对象土地的租金收入；间接体现在道路修建，基础设施的完善，扶贫对象的福利及技术知识的获得等方面。同时扶贫对象的科技创新和成果转化等与饲料产业相关产品应得的奖励部分纳入经济效益评价。各种收入的总和与精准扶贫前的收入总和相比较，以明确所采用模式下精准扶贫给扶贫对象带来的经济效益。同时对整个扶贫地区进行经济效益评价，明确精准扶贫所采取的措施对该区域的经济带动作用及影响（胡涛等，2018；王明华等，2018）。

3.2 饲料产业精准扶贫的社会效益评价 社会效益是指最大限度地利用有限的资源满足人们日益增长的物质文化需求，简单来说就是指项目实施后为社会所作的贡献。饲料产业精准扶贫带来的社会效益是饲料企业经济活动给社会带来的收入，而社会成本则是其带来的损耗，两者之差就是社会收益，即企业所提供的社会贡献净额。饲料产业在产生经济效益的同时也会带来不良因素，如生态环境的破坏。因此，对饲料产业精准扶贫的社会效益要综合评价，主要从提高扶贫对象物质文化生活水平，促进扶贫地区发展，生态环境破坏程度，人们生活质量的上升或下降程度，人们对此精准扶贫所产生的综合结果的满意程度等方面进行评价，评价可采用问卷形式进行，将覆盖的所有要素均写进问卷进行调研，所有扶贫人员参加调研，将调研结果进行统计分析，以扶贫措施实施后所产生的结果与扶贫前结果相比，分析结果，根据扶贫结果制定相应的措施，以达到精准扶贫的目的（尚蕊，2018；胡顺义，2016）。

3.3 饲料产业精准扶贫的满意度评价 饲料产业精准扶贫的满意度评价是指在实施精准扶贫后，扶贫对象及对精准扶贫所产生的经济效益、生态环境、社会效益等的满意程度。对饲料产业精准扶贫的满意度评价是全面评价精准扶贫的过程、结果及可持续性等的客观指标。取决于扶贫对象对此项政策、方案及实施的真实满意程度，较为客观，可为后期饲料产业精准扶贫的模式提供参考。满意度评价可采用当面问答和问卷调查的方式进行，满意度调查采用打分制，评价人员及扶贫对象应实事求是对所问问题、问卷上的问题进行回答和填写（熊彩云等，2014）。