林业“三定”为陕西增绿添彩

口述 / 陕西省人大常委会原副主任、省林业厅原厅长 任国义

整理/ 陕西省委党史研究室 左伟

党的十一届三中全会召开以后，在改革、开放、搞活总方针的指引下，陕西的经济发展日新月异，林业建设也有了长足的进步。

我记得在“六五”期间，全省农村普遍进行了以稳定山林权属、划定自留山、确定林业生产责任制为内容的林业“三定”工作，放宽了政策，调动了广大群众护林、造林、育林的积极性，把造林绿化工作推向了一个新的阶段。五年共造林3200多万亩，育苗148万亩；“四旁”植树11.6亿株，生产木材320多万立方米；林业基本建设投资完成6800多万元。在造林中，“三北”防护林体系重点工程完成1000万亩的任务。长城沿线、陕蒙边界和白玉山山麓三条大型林带基本形成，在古长城内外筑起了绿色屏障，保护了农田、牧场230万亩。在水土流失严重地区的延安、清涧、淳化、长武、合阳等五县市不少荒山、沟壑披上了绿装，自然面貌发生了显著变化。延安市营造“双百里”林带，宝塔山、清凉山、凤凰山逐步绿化，森林覆盖率达到44%。以农桐间作为主的农田林网建设，达到1200多万亩，渭南、大荔、扶风、三原等县市有了新的起色，每年栽植泡桐都在300万株以上。五年来飞播造林596万亩，万亩以上的82片。黄龙山、桥山林业局在长期坚持管护森林的基础上，采取封山育林和抚育改造等措施，森林面积由201万亩扩大到380多万亩，森林蓄积量由650万立方米增长到1280万立方米，净增了580万立方米。

1997年，“三北”防护林宣传活动。

这一时期，陕西在林业建设中取得了很大成绩，同时也积累了不少值得借鉴的办法和经验。

一是坚持以营林为基础的方针，全面发展林业生产。随着国家林业方针政策的贯彻落实，各地在指导林业生产上，把培育森林作为林业建设的基础工作来抓。在有林地区，把保护现有林业资源放在林业工作的首位，解决保护、培育和利用森林资源的矛盾。秦岭、巴山、桥山、黄龙山和关山五大林区，培育水源涵养林，加强保护管理，控制采伐量，给林区休养生息机会。在无林地区，大力开展植树造林，因地制宜地营造防风固沙林、水土保持林、农田防护林和水源涵养林，不断扩大森林植被。同时，各地还从实际出发，种植了见效快、收益高的红枣、山杏、沙棘、核桃、柿子、花椒、油桐、漆树等经济林木，把生态效益、经济效益结合起来。

“三北”防护林

二是放宽政策，调动各方面积极性。全省有90%以上的县基本完成了林业“三定”工作，稳定了山林权属，给202万户农民划自留山1900多万亩，群众承包责任山2600多万亩，承包年限由10年、20年延长到30年、50年，实行谁造谁有谁受益，允许继承和转让；在林区开放了木材市场390多处，实行议购议销，使林农既有经营权，又有产品处理权。由于放宽了政策，调动了广大群众和各行各业造林、营林的积极性，涌现出一批造林百亩、几百亩以上的承包户。延安地区给群众划分的自留山420多万亩，补发了使用证，群众更加放心，一春造林40万亩，占当时全区春季造林总面积的73%。

三是推行责任制，明确责、权、利。各地从实际出发，因地制宜地推行了专业承包、以户承包、联户承包等不同形式的各种生产责任制。1984年全省林业工作会议后，重点推广了洛南县集体山林折股联营办合作林场的经验，对发展集体林业，繁荣山区经济，增加群众收入起了重要作用。在“四旁”和农田林网树木的保护管理上，合阳、大荔、眉县、渭南等县市还建立了林木保险公司，实行了林木保险责任制，使集体和个人的树木得到了有效地保护，促进了植树造林的发展。随着林业生产责任制的建立，全省林业专业户、重点户和联合体发展到12万多户，占全省总农户的2.4%。由于明确了责、权、利，当年春季“两户”造林341万亩，占全省春季造林面积的65%以上；育苗25万多亩，占全省育苗总面积的72%。国营林业局、场，在实行定额管理的基础上，推行了以经济承包为主要形式的责任制，调动了广大职工的积极性。“六五”期间，除完成造林任务外，抚育、改造面积216万亩，生产木材74万立方米，营造速生丰产林1.5万亩。

商洛流岭百万亩飞播林基地

四是调整产业结构，搞活林业经济。在调整农业产业结构中，也重视了林业产业的调整。在农、林、牧、副、渔中，林业比例有了相应的提高，有些地方进行了有计划的退耕还林。陇县两年退耕造林7.6万亩，成活率达90%以上。各地在调整林业产业结构中立足长远，狠抓当前，主要抓了见效快、收入高的经济林和野生资源的开发利用。榆林地区在黄河沿岸营造红枣林6.6万亩，在丘陵区栽植山杏、苹果、海红子等小杂果经济林10万多亩，经济林的比重5年内提高了5个百分点。商洛、安康、汉中地区，充分发挥资源优势，建立大面积的林特基地，比重占造林总面积的五分之一。商洛地区本着“长的不减少，短的大突破”的指导思想，在不放松用材林基地建设的前提下，狠抓了核桃、漆、桑、果、药、茶等林特产品的发展，营造经济林22万多亩，占全区造林面积的四分之一。

五是依靠科学技术，提高营林质量。为了因地制宜地发展林业生产，全省96个县完成了林业区划工作。一些县还重点抓了造林、采伐和抚育作业设计。安康、宝鸡、渭南、延安四地市，建立调查队11个100多人。平利、镇坪、岚皋、汉阴、石泉、留坝等县为了保证次生林抚育改造和采伐作业的质量，还培训了农民400多人。在干旱地区普遍推广了塑料大棚容器育苗造林技术。宝鸡、成阳、渭南、铜川、延安五个地市建立50平方米以上的塑料大棚250多个，面积2.3万平方米，累计产各种苗木1561万袋，造林7.2万亩。关中平原地膜育苗5万多亩，产泡桐苗3000多万株，营造小片速生丰产林5万亩，农桐间作26万多亩。林业科学研究有了新的进展，获得全省成果奖35项，其中12项受到国家林业部和陕西省政府的奖励。

六是宣传贯彻《森林法》，增强依法治林的观念。《森林法》颁布以来，各地都组织机关干部、职工学习、宣传《森林法》，党政负责同志亲自讲解《森林法》，同时利用报纸、广播、电视、电影、布告等形式进行广泛宣传，使广大群众懂得了《森林法》的基本内容，为贯彻《森林法》打下了一定基础。特别是通过全省各级人大对《森林法》贯彻执行情况的检查，进一步推动了《森林法》的宣传和贯彻。在贯彻《森林法》中，各地加强了林政管理工作，省上成立了林业公安处，部分地县建立了林业公安科、股，重点林区建立了林业公安派出所，是年林业公安干警达到800多人。木材检查站经过整顿，保留了163处。建立健全了护林组织，全省有64个县建立了护林防火指挥机构，主要林区建立了基层护林防火组织5400多个，林业与政法、工商部门密切配合，查处各种毁林案件2700多起，没收木材1500多立方米，没收非法收入14万多元，罚款19万多元，追缴育林费5.1万元，罚栽树60多万株。通过毁林案件的查处，教育了群众，震慑了违法犯罪分子，维护了《森林法》的严肃性。