海洋与渔业资源保护

【海域海岛使用管理】2017年，全省依法依规审批用海项目，确权发证120宗，面积21216公顷，征收海域使用金4.4亿元。连云港30万吨航道二期工程获国家海洋局用海预审意见和国家发展改革委工程项目可行性研究批复。8月，国家海洋局对围填海政策作出重大调整，明确在全国范围内暂停受理、审批一般围填海项目，对国家重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设用海项目需实施围填海的，应逐级上报至国家海洋局取得围填海计划指标后方可受理、审批。省海洋与渔业局明确暂停受理、审批一般围填海项目。完成《2017年度江苏省海岸线调查统计报告》并通过专家组评审验收，编制完成《江苏省海岸线保护和利用规划》，完成羊山岛、秦山岛、兴隆沙等海岛整治修复工程。率先在全国建成省、市、县三级联网运行，海陆空三位一体，全方位、立体式、实景化的海域动态监管系统。率先在全国探索开展海域使用后评估工作，为科学配置海域资源提供决策依据。

【海洋环境保护】2017年，省海洋与渔业局印发实施《江苏省海洋生态红线保护规划》，明确到2020年，江苏省海洋生态红线的控制4项指标：海洋生态红线区实际划定面积占比不低于27%、大陆自然岸线保有率占比不低于37%、海岛自然岸线保有率占比不低于35%、近岸海域水质优良（Ⅰ类、Ⅱ类）比例不低于41%。出台《江苏省海洋生态红线实施监督管理办法》，执行海洋工程建设项目环境影响评价核准程序和规范，全年核准海洋工程项目21个，不予核准5个。创新海洋生物多样性保护与管控办法，编制《江苏省沿海蓝碳保护与发展行动计划（2017—2020年）》。连云港成为全国首批5个“湾长制”试点城市之一。

（戚剑峰）

延伸阅读：《江苏省海洋生态红线保护规划》主要内容

一、江苏海洋环境现状和主要生态问题

江苏位于我国大陆东部沿海中心地带，管辖海域为黄海南部及东海的北端海域，管辖海域面积约为34766．15km2，海岸线长954km，占全省土地面积37%。江苏海岸类型有基岩海岸、砂质海岸和淤泥质海岸等，以粉砂淤泥质海岸为主。近海是水浅底平型海床，浅海面积占全国浅海面积的五分之一。在江苏沿海中部，分布有全国首屈一指的海底沙脊群——辐射状沙洲，面积约1268．38km2。江苏沿海共有26个海岛，包括平岛、平岛东礁、达山岛、车牛山岛、秦山岛、兴隆沙等，其中达山岛、麻菜珩、外磕脚为国家领海基点海岛。江苏海洋资源种类繁多，拥有港航、土地、生物、旅游、盐化工和油气资源。江苏沿海有港航资源10多处。沿海滩涂面积约5100km2。南黄海石油地质储量约70亿吨。近海还拥有全国八大渔场中的海州湾渔场、吕四渔场、长江口渔场和大沙渔场。海洋资源综合指数列全国第四。

连云港海州湾日出 司伟/视觉江苏网

随着海洋开发活动的日趋活跃，沿海地区经济的快速发展，近岸海域环境承受了越来越大的压力，近岸海域生态环境保护工作面临着严峻的形势。主要表现在：

陆源性污染压力大，近岸海域环境状况仍然严峻。陆地排入海洋的污水中富含氮、磷等营养物质，使近岸海域的海水高度富营养化。近10年来，江苏近岸海域海水环境质量状况总体呈下降趋势，符合第一、二类海水水质标准面积占管辖海域面积的比例，从2006年的68．8%降至2015年的62．9%。主要入海河口附近海域水质污染严重，水质中主要超标物为无机氮和活性磷酸盐。

部分海洋功能区不能满足功能需要。据监测，2015年海洋保护区、农渔业区、旅游休闲娱乐区等海洋功能区水质总体站位达标率仅为66．1%，影响海洋主导功能的正常发挥。

海洋生物多样性下降，海域生态系统日趋脆弱。监测结果表明，江苏近岸海域的底栖生物，尤其是潮间带生物，鱼卵和仔、稚鱼种类及群落结构改变较为明显，主要的经济鱼类及甲壳类种类相对单一，生物量的两极分化现象严重。近岸海域生态系统长期处于亚健康状态。

沿海自然湿地逐年减少，滨海湿地生态系统失衡。近4年卫星遥感监测结果显示：苏北浅滩生态监控区滨海湿地总体呈减少趋势，2015年较2012年减少347km2，减少比例为9．1%。其中自然湿地面积减少540km2，减少比例为18．5%；人工湿地增加193km2，增加比例为21．5%。滩涂植被面积呈减少趋势，2015年滩涂植被面积较2012年减少190km2，减少比例为44．9%。

二、江苏省海洋生态红线保护规划控制指标和保护规划范围

海洋生态红线区面积控制指标：到2020年，全省海洋生态红线区面积占江苏省管辖海域面积的比例不低于25%。

大陆自然岸线保有率控制指标：到2020年，全省大陆自然岸线保有率不低于35%。

海岛自然岸线保有率控制指标：保持现有砂质岸线长度不变。到2020年，全省海岛自然岸线保有率不低于25%。海水质量指标：到2020年，江苏近岸海域水质优良（一、二类）比例不低于41%。

海洋生态红线区是指为维护生态健康与生态安全，以重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区为保护重点而划定的实施严格管控、强制性保护的区域。根据江苏省海域自然地理特征和生态环境现状，将区域内重要海洋功能区、海洋生态脆弱区和敏感区纳入海洋生态红线区，主要包括海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要河口生态系统、重要滨海湿地、特别保护海岛、重要滨海旅游区、重要渔业海域、重要砂质岸线及邻近海域等8类。

江苏省海洋生态红线划定范围涉及海域总面积34766．15km2，海岸线总长954km。具体范围为:北起“苏鲁线,”南至“苏沪线”，由陆向海，向陆一侧为省政府批准的管理岸线，向海一侧为领海外缘线。涉及的行政区包括连云港、盐城和南通3个设区市15个县（市、区），即赣榆区、连云区、灌云县、灌南县、响水县、滨海县、射阳县、亭湖区、大丰区、东台市、海安县、如东县、南通市通州园区、海门市和启东市。规划基准年为2015年。规划期限为2016年到2020年。根据海洋生态保护发展需要，适时修编（订）。

三、江苏省海洋生态红线区规划面积

《江苏省海洋生态红线保护规划》共划定海洋生态红线区面积 9676．07km2，占全省管辖海域面积的27．83%。共划定大陆自然岸线 335．63km，占全省岸线的 37．58%。共划定海岛自然岸线49．69km，占全省海岛岸线的 35．28%。

1．自然保护区红线区，共划定自然保护区涉海红线区14个， 其中禁止类5个、限制类9个；自然保护区红线区面积1946．25km2， 占红线区总面积 20．11%。

a禁止类红线区。划定禁止类红线区5个，主要包括自然保护区的核心区和缓冲区，面积631．22km2，占该类型红线区面积32．43%，主要分布在盐城和南通。

具体为：盐城湿地珍禽国家级自然保护区核心区（射阳县），划定海域面积228．86km2；盐城湿地珍禽国家级自然保护区缓冲区1（射阳县），划定海域面积94．49km2；盐城湿地珍禽国家级自然保护区缓冲区2（大丰区、射阳县），划定海域面积147．74km2；大丰麋鹿国家级自然保护区，划定海域面积 10．48km2；启东长江口（北支）湿地，划定海域面积149．65km2。

b限制类红线区。共划定限制类红线区9个，面积1315．03km2，占该类型红线区面积67．57%，分布在沿海三个设区市。

具体为：前三岛鸟类特别保护区，划定陆域面积0．33km2；盐城湿地珍禽国家级自然保护区实验区1（响水县、滨海县），划定海域面积138．47km2；盐城湿地珍禽国家级自然保护区实验区2（滨海县、射阳县），划定海域面积153．44km2；盐城湿地珍禽国家级自然保护区实验区3（射阳县），划定海域面积39．76km2；盐城湿地珍禽国家级自然保护区实验区4（射阳县），划定海域面积7．7km2；盐城湿地珍禽国家级自然保护区实验区5（大丰区），划定海域面积39．04km2；盐城湿地珍禽国家级自然保护区实验区6（东台市、大丰区），划定海域面积489．57km2；珍禽保护区实验区（东沙)，划定海域面积384．01km2；启东长江口（北支）湿地，划定海域面积62．66km2。

2．海洋特别保护区红线区，共划定海洋特别保护区红线区12个，其中禁止类6个、限制类6个；面积585．56km2，占红线区总面积 6．05%。

a禁止类红线区，共划定禁止类红线区6个，面积49．50km2，占该类型红线区总面积8．45%，主要分布在江苏沿海连云港、盐城、南通3个设区市。

具体为：江苏连云港海州湾国家级海洋公园，划定海域面积5．56km2；江苏小洋口国家级海洋公园，划定海域面积21．24km2；江苏海门蛎蚜山国家级海洋公园，划定海域面积1．69km2；达山岛领海基点特别保护区,划定区域面积5．74km2；外磕脚领海基点特别保护区：划定为禁止类红线区,划定区域面积11．28km2。

b限制类红线区，共划定限制类红线区6个，面积536．06km2，占该类型红线区总面积91．55%，分布在沿海3个设区市。

具体为：江苏连云港海州湾国家级海洋公园，划定海域面积508．99km2；鸽岛海蚀地貌保护区：划定陆域面积0．016km2；羊山岛自然遗迹和非生生物资源保护区，划定陆域面积0．21km2；开山岛海蚀地貌保护区，划定陆域面积0．015km2；江苏小洋口国家级海洋公园，划定海域面积13．06km2；江苏海门蛎岈山国家级海洋公园，划定海域面积13．77km2。

3．重要河口生态系统红线区，共划定限制类红线区2个，面积13．18km2，占红线区总20面积0．14%。主要分布在南通。

具体为：南通通吕运河口，划定海域面积6．40km2；南通通启运河口，划定海域面积 6．78km2。

4．重要滨海湿地红线区，共划定限制类红线区3个，面积273．05km2，占红线区总面积2．82%。主要分布在南通。

具体为：如东沿海重要生态湿地：划定海域面积208．28km2；启东沿海重要生态湿地，划定海域面积47．75km2；小洋口沿海重要生态湿地，划定海域面积17．02km2。

5．重要渔业海域红线区，共划定限制类红线区16个，面积6076．09km2，占红线区总面积62．80%，分布在沿海三个设区市。

具体为：连云港海域农渔业区，划定海域面积765．22km2；前三岛增养殖区，划定海域面积47．48km2；对虾水产种质资源保护区，划定海域面积68．31km2；对虾水产种质资源保护区，划定海域面积99．86km2；江苏省海州湾海洋牧场，划定海域面积106．49km2；响水四鳃鲈鱼种质资源保护区，划定海域面积310．88km2；盐城梭子蟹、梅童鱼保护区，划定海域面积212．49km2；盐城海蜇种质资源保护区，划定海域面积1143．88km2；盐城泥螺石蝗种质资源保护区，划定海域面积492．68km2；东沙泥螺四角蛤种质资源保护区，划定海域面积814．56km2；蒋家沙竹根沙泥螺文蛤国家级水产种质资源保护区，划定海域面积 174．32km2；如东大竹蛏西施舌国家级水产种质资源保护区，划定海域面积32．52km2；烂沙洋北水道北侧重要渔业海域，划定海域面积75．76km2；冷家沙重要渔业海域，划定海域面积165．44km2；南通市161、162海区梭子蟹国家级水产种质资源保护区，划定海域面积1564．64km2；江苏如东文蛤省级水产种质资源保护区，划定海域面积 1．56km2。

6．特别保护海岛红线区，共划定限制类红线区16个，面积676．53km2，占红线区总面积6．99%，分布在沿海3个设区市。

具体为：平岛及平岛东礁特别保护海岛，共划定区域面积113．01km2；车牛山岛、牛尾岛、牛背岛、牛角岛、牛犊岛特别保护海岛，共划定区域面积128．98km2；达山岛、花石礁、达山南岛、达东礁特别保护海岛，共划定区域面积105．45km2；船山、开山岛、大狮礁特别保护海岛，共划定区域面积82．49km2；麻菜珩特别保护海岛，划定区域面积125．96km2；外磕脚特别保护海岛，划定区域面积120．64km2。

7．重要滨海旅游区红线区，共划定限制类红线区8个，面积90．40km2，占红线区总面积0．93%，分布在沿海3个设区市。

具体为：墟沟旅游休闲娱乐区，划定海域面积0．96km2；连岛旅游休闲娱乐区，划定海域面积3．17km2；开山岛旅游休闲娱乐区，划定海域面积2．55km2；老坝港旅游休闲娱乐区，划定海域面积13．83km2；洋口渔港旅游休闲娱乐区，划定海域面积11．43km2；东凌湖旅游休闲娱乐区，划定海域面 4．86km2；南通滨海园区海洋旅游度假区，划定海域面积 21．09km2；圆陀角旅游休闲娱乐区，划定海域面积32．51km2。

8．重要砂质岸线及邻近海域生态红线区，共划定限制类红线区2个，面积15．019km2，占红线区总面积 0．16%，主要分布在连云港。

具体为：赣榆砂质岸线及邻近海域，划定海域面积14．78km2；连云区砂质岸线及邻近海域，划定海域面积0．23km2。

四、江苏省海洋生态自然岸线保有率

红线区大陆自然岸线:共选划大陆自然岸线（包含经整治修复后具有自然属性和生态功能的海岸线）335．63km，占全省总岸线的 37．58%。红线区海岛自然岸线：共选划海岛自然岸线49．69km，占全省海岛岸线的35．28%。

（省海洋渔业局）

【水生生物资源养护】实施海洋伏季休渔、长江淮河干流春季禁渔和主要湖泊休渔禁渔期制度，降低捕捞强度。省政府办公厅印发《关于加强渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的实施意见》，全年压减海洋渔船219艘。加大水生生物资源增殖放流力度，全年放流水生生物苗种298337.7万尾，其中，经济物种298264.1万尾（淡水物种119959.6万尾、海洋物种178304.6万尾）、濒危珍稀物种73.6万尾，涉及各类增殖放流资金8512.9万元。新增洪泽湖黄颡鱼和高邮湖青虾2个国家级水产种质资源保护区，全省国家级水产种质资源保护区数量增至36个，总面积超过50万公顷，数量和面积均居全国第二。加大江豚保护区建设，省海洋与渔业局与深圳华大基因科技有限公司、中科院水生生物研究所等科研机构，开展江豚人工繁育、保种初步协调工作，达成合作意向与备忘。南京师范大学开展南京长江江豚种群科考活动，全年开展科考活动27航次，在镇江江豚保护区核心区定点监测70次，观察到江豚158头次。

【海洋牧场管理】2017年，连云港海州湾海洋牧场示范区建设项目实施方案通过专家评审，计划投放三角形礁、方形礁、十字形礁、塔形石块增殖礁等人工鱼礁7500个，规模为51850空方，原石礁2500方，建成4座人工鱼礁群，形成人工鱼礁区面积8km2。利用海洋工程生态补偿项目开展人工鱼礁建设，其中，徐圩港区防波堤工程生态修复项目投入768万元，投放鱼礁6000空方，连云港港赣榆港区前期工程生态修复项目投入500万元，预计形成礁区约2km2。南黄海海洋牧场试验性人工鱼礁项目完成，投放人工鱼礁单体352个，建成人工鱼礁规模6792.7空方，形成海洋牧场区面积约2km2，设置海洋牧场界点浮标4座。以试验性项目建设成果为依托，申报中央财政“江苏南黄海海洋牧场示范区创建”项目，项目资金2000万元，预计2018年末前完成。

2017年江苏省国家级水产种质资源保护区名录（共36个）

【海洋经济发展】2017年，全省海洋产业继续保持稳步增长，海洋生产总值突破7200亿元,同比增长7.9%。《江苏省“十三五”海洋事业发展规划》经省政府批准发布。江苏在全国第一批启动全省海洋经济调查工作，并全面完成涉海单位入户清查。率先在全国开展海洋经济发展指数研究，发布《江苏省海洋经济发展指数研究报告》。省海洋渔业局联合省财政厅、科技厅、经济和信息化委共同组建江苏智慧海洋产业联盟。南通市推进海洋经济创新发展示范城市建设，设立陆海统筹发展基金，首期资金20亿元。

【渔政执法】2017年，全省组织开展“碧海”“海盾”等海监执法行动，立案96宗，结案86宗，收缴罚款6039.13万元。