扶 贫 开 发

【扶贫开发概况】2017年，全省聚焦重点县、重点片区、经济薄弱村和低收入人口四类对象，不断加大责任落实、资金投入、考核评估、督促检查力度，推动脱贫致富奔小康工程取得阶段性成效。目前，全省“五级书记抓扶贫、上下协同帮致富”的体制机制持续加强，各级党委政府主导、社会广泛参与的大扶贫格局基本形成。自2016年脱贫致富奔小康工程实施两年来，全省累计有133.2万低收入人口脱贫，480个省定经济薄弱村村集体经济收入达到18万元以上。按照全国统一方法制度、统一软件系统建档立卡的工作要求，江苏以人均收入低于6000元为主要标准，结合教育、基本医疗、住房“三保障”情况实施建档立卡和动态调整工作。全年召开全省建档立卡数据核查、动态调整5次专项工作会议，有600余人次参加培训。印发《关于依法规范做好建档立卡数据核查和动态调整工作的通知》《关于做好2017年度全省扶贫对象动态管理工作的通知》等多个专项文件以及业务工作手册、系统操作手册等。实施两期专门针对身份证错误的专题数据清洗。开展扶贫对象数据比对工作，省扶贫办与省注册会计师协会组织95名党员注册会计师进村入户核查，配合省审计厅对全省12个重点帮扶县（区）开展扶贫专项审计，对一批不符合要求的对象及时清退，一些档外返贫人口及时纳入。在“两公告四公示”基础上增加“两比对”环节，即相关部门数据比对和入户人工核对。帮扶手册“五签字五确认”规范普遍实施。经年度动态调整，截至年末，全省还有年人均收入6000元以下的低收入人口125万人。

12月11日，泗洪县城头乡扶贫游水鸭养殖示范基地数千只游水鸭在水中打闹嬉戏。游水鸭养殖示范基地位于洪泽湖畔城头乡五分场，毗邻洪泽湖湿地国家级自然保护区，占地30公顷，计划总投资1500万元，该项目通过“互联网+”的产业扶贫模式带动贫困户脱贫张连华/视觉江苏网

【扶贫开发政策体系建设】2017年，以完善和推进“1+2+8+12”扶贫工作机制建设为重点，围绕省“十三五”扶贫开发规划确定的八项脱贫致富行动，对基层和群众反映操作性、针对性需要进一步增强的政策措施，及时推动调整和完善。全年印发重要政策文件37份，在建档立卡动态调整、完善扶贫小额贷款机制、加强低收入人口医疗保障、推进医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接、实施危房改造、加大保险扶贫力度、强化扶贫监管等方面进一步强化政策支持。注重用好国家相关扶持政策，探索光伏扶贫、电商扶贫、生态保护扶贫、乡村旅游扶贫等精准扶贫新路径。各有关市、县（市、区）结合本地实际，制定出台具体可操作性办法，加大投入力度，推动产业、就业、教育、医疗、低保、救助等各项政策措施覆盖低收入群体。按照中央和省全面落实脱贫攻坚责任制的有关要求，根据省委、省政府“十三五”扶贫开发有关政策和制度体系，省扶贫办绘制江苏省“十三五”实施脱贫致富奔小康工程责任图谱，由省委、省政府总揽全局，省扶贫工作领导小组组织协调，将省扶贫部门工作责任、省相关部门管理指导责任、专项扶贫行动牵头责任、设区市党委政府统筹推进责任、县级党委政府主体责任、镇村具体落实责任条分缕析，做到一图呈现。

【扶贫资金投入】2017年，全省下拨省级财政专项扶贫资金13.2亿元（含中央资金）。各市财政安排专项扶贫资金2.6亿元，较上年增加1.59亿元，各县（市、区）财政安排专项扶贫资金9.63亿元，较上年增加4.4亿元。各市、县（市、区）普遍建立扶贫开发资金持续增长机制，不断提高扶贫资金投入占财政总支出比重。加大财政资金使用管理机制创新力度，在12个省级重点帮扶县（区），以脱贫致富奔小康工程规划为引领，以重点扶贫项目为平台，整合各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，对政策目标、投入方向、扶持环节、管理方式等相近的开展涉农资金整合使用试点。

【重点群体和重点村帮扶】根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，结合江苏省实际，在建档立卡低收入人口中排定一批因病、残、孤、老、灾等原因导致支出型贫困问题突出的人群作为重点低收入群体（简称“重点群体”）；在未脱贫省定经济薄弱村中排定一批村集体经济收入低、村民人均可支配收入低、耕地流转比重低、农民合作组织化程度低、低收入人口占比高“四低一高”特征突出的村作为省定重点经济薄弱村（简称“重点村”）。2017年，省扶贫工作领导小组出台《关于加强农村重点低收入群体和重点经济薄弱村脱贫攻坚工作的意见》。省级财政投入到户到人精准扶贫资金6.1亿元，对有劳动能力的低收入农户通过产业引领、就业创业、金融助推等有效途径开展项目帮扶，帮助其获得稳定可持续的增收来源，增强脱贫内生动力。对无劳动能力农户，继续加大托底式保障力度，确保如期稳定脱贫。开展资产收益扶贫，把具备条件的财政扶贫资金投入形成的资产，折股量化给村集体经济组织，保障低收入农户收益权。在全省214个经济薄弱村开展扶持村级集体经济发展试点，投入省级以上财政资金1.91亿元。省财政下达1461万元，专项支持未进行农村综合服务社提档升级的487个省定经济薄弱村电子商务建设，促进省定经济薄弱村“一村一品一店”全覆盖。选优配强经济薄弱村领导班子，加强教育培训力度，选派优秀干部驻村帮扶，深入开展领导干部挂钩、“村企挂钩”“村村结对”和科技人员挂钩，提高经济薄弱村脱贫发展能力和水平。

【苏北重点片区帮扶】2017年，关键工程项目安排省级财政专项补助资金2.3亿元，用于帮扶低收入人口和经济薄弱村相对集中的湖西老区、涟沭结合部、西南岗地区、成子湖周边地区、石梁河库区、灌溉总渠以北地区等6个片区。截至年末，“十三五”期间计划实施的23个关键工程已全部开工建设，8个已建成达效。整体帮扶项目有677个已建设完成，总投资94.97亿元。支持和指导苏北各市、县（市、区）围绕帮扶工作方式创新和探索解决相对贫困问题为重点，在领导体制、组织方式、发展模式、资金使用方式以及解决支出型贫困突出问题、破解返贫难题、金融创新、社会保障兜底等方面，加大探索创新力度，取得显著成效。如徐州市搭建“扶贫超市”平台，宿迁市构建支出型贫困保障体系，盐城市建立“贫困指数”，连云港市实行“五制工作法”，淮安市率先建设“阳光扶贫”监管系统等。

【黄桥茅山革命老区帮扶】黄桥茅山革命老区富民强村三年行动计划（2015—2017）实施三年来，省级财政累计拨付专项资金1.2亿元，其中，经济薄弱村发展资金9420万元，困难军烈属户和老党员户补助资金2580万元。截至2017年末，三年行动计划各项目标任务圆满完成。在此基础上，省委、省政府决定，再利用三年时间，继续进行黄桥茅山革命老区帮扶，进一步巩固提升老区帮扶效果，省财政将在2018～2020年继续安排专项补助资金1.2亿元。

【宿迁国家扶贫改革试验区建设】2017年，宿迁扶贫改革试验区工作被列入省委、省政府分管领导抓重大改革落实联系事项，建立进展情况季度通报机制。自2014年被列为国家扶贫改革试验区以来，宿迁市围绕“缓解相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”主题，坚持问题导向，加快探索机制创新，截至2017年末，已累计实施年度改革试验项目56个，制定制度性文件48份，初步形成一些可复制、可推广的扶贫改革创新成果。

【扶贫小额贷款】2017年，省扶贫办在总结泗阳县试点经验的基础上，与省财政厅修改完善扶贫小额贷款相关政策，制定下发《关于进一步调整完善我省“十三五”扶贫小额贷款有关事项的通知》，落实“5万元以下、三年以内、免抵押免担保、基准利率、全额贴息、设立风险补偿金”的扶贫小额贷款机制，更好地支持有意愿、有能力的低收入农户发展产业增收项目。2017年，全省累计发放扶贫小额贷款24.44亿元，有12.85万户低收入农户得到支持发展增收项目受益。

【驻村挂钩帮扶】“五方挂钩” 全省调整加强“五方挂钩”帮扶力量和牵头单位，动员组织262家单位参与，其中机关单位90家、苏南市、县（市、区）21家、高校院所40家、各类企业114家，与苏北12个省定重点帮扶县（区）实施挂钩帮扶。至2017年末，262家后方单位无偿出资5.16亿元，到挂钩帮扶县（区）开展扶贫现场办公1.2万余人次，其中单位领导班子成员1481人次。

干部驻村帮扶 省委从各后方单位选派265名优秀干部，组建省委驻县帮扶工作队。除12名工作队队长任所驻县（区）委副书记外，其他队员全部到村兼任“第一书记”。各工作队利用机关、院校、企业、苏南地区的政策、人才、资金、技术等优势，突出产业带动，发展特色产业，因地制宜、因村施策，引导资源要素向经济薄弱地区集聚，拓展富民强村空间。截至2017年末，第21届省委驻县帮扶工作队圆满完成两年帮扶任务，累计协调投入资金30.29亿元，捐赠实物折价0.4亿元，实施各类帮扶项目2023个，所挂钩帮扶244个省定经济薄弱村90%以上实现脱贫。

【社会扶贫】2017年，开展第四个全国“扶贫日”活动，设计制作20万份扶贫公益广告，通过媒体宣传和广为张贴。省老干部局组织全省农业科技、医疗等领域离退休老专家，到灌南县开展“银发人才服务基层”活动。省扶贫办与省供销社联合举办经济薄弱地区扶贫项目招商引资和特色农产品展示展销活动，重点项目投资额5.98亿元、展会产品销售额740.3万元。全省扶贫领域涌现一批扶贫济困、脱贫致富、甘于奉献、锐意创新的先进典型，先后有4人获“全国脱贫攻坚奖”，20人获全省“脱贫致富奖”、30人获全省“扶贫济困奖”。

（赵 旻 朱 奎 王若昇）

【土地项目和政策扶贫】2017年，对全省经济薄弱地区安排省级土地综合整治项目48个，整治面积3.06万公顷，整治资金14.24 亿元，有效改善全省经济薄弱地区农业基础设施条件，通过实施土地整治项目，项目区耕地质量等别平均提高1个等别，公顷均新增粮食产能2250kg。运用“行政+市场”的措施激活支持政策，优先安排经济薄弱地区补充耕地指标在省级交易平台进行交易，全年为全省经济薄弱地区交易耕地占补平衡指标450.67公顷，筹集资金17.38亿元。