应 急 管 理

【应急预案体系建设】修订《江苏省突发事件总体应急预案》。做好新一轮省级专项预案修订工作，组织省有关部门修订27个省级专项预案。在修订中，更加突出预案简便性，做到内容简明易懂、简便好记、简单实用。《江苏省重特大生产安全事故灾难应急预案》《江苏省大面积停电事件应急预案》《江苏省自然灾害救助应急预案》《江苏省食品安全事故应急预案》等省级专项预案实用性、针对性和可操作性明显提高。同时，不断强化预案演练，开展“全国渔业水上突发事件应急演练（如东）”、“森林防火应急演练”等，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。

【应急平台保障和风险防范】推进应急管理关口前移，从源头上预防和减少突发事件的发生。成立省突发事件预警信息发布中心，建设省预警信息发布平台，整合全省15个部门的预警信息发布通道，拓宽预警信息发布终端，预警信息发布工作效率更高、速度更快、成本更低。完善应急平台功能。改进信息接报等功能模块，系统操作简单明了。在省政府总值班室添置有关设备，扩展视频点名、视频接入、数据信息展示等功能。开发待办提醒和短信提醒功能，将电话、传真转为计算机管理，节省了信息核实时间。优化全局资源搜索功能，实现数据闭环、业务串联和办文办事全程跟踪管理，提升工作效能和服务水平。

【应急队伍建设】筹建省应急委专家组。从全省各领域遴选17名专家学者组成省应急委专家组，专家涵盖应急管理各环节和四大类突发事件重点领域。制订《江苏省应急委专家组工作规则（试行）》，保障应急委专家组有序开展工作。加强救援队伍建设。完善以综合应急救援队伍为骨干、专业应急救援队伍为主体、专家队伍为支撑、社会救援队伍为补充的应急救援力量体系。

【突发事件应对处置】“6·15”丰县爆炸案应急处置 6月15日下午5时许，徐州丰县中阳里街一饭店发生爆炸事件，共造成8人死亡（其中1名一岁半儿童，非幼儿园幼儿）、86人受伤（其中12人重伤）。事发附近创新幼儿园师生无一伤亡。事发后，国务院总理李克强、国务院副总理刘延东等中央领导作出重要批示，要求全力做好幼儿及其他受伤人员救治，尽最大努力减少伤亡，并尽快查明事故原因，及时向社会公布。省委、省政府高度重视，主要负责同志迅速作出批示，要求认真落实李克强总理等中央领导重要批示精神，全力救治伤员，抓紧查明爆炸原因，确保社会大局稳定。省委、省政府主要负责同志第一时间赶赴现场指导处置工作。江苏省立即启动相关应急预案，作出工作部署。徐州市委、市政府，丰县县委、县政府迅速组织力量赶赴现场组织救援。全力以赴救治受伤人员。从省内调集8名烧伤专家，14名医疗专家赶赴现场参与救治工作，按照重伤员“一对一”的原则，集中最好的医疗力量，尽最大努力救治伤员。妥善做好家属安抚工作。省委、省政府领导看望慰问受伤人员。对伤亡人员家属“一户一组”开展安抚工作，耐心细致地做好家属心理疏导等工作。全面开展事故调查，迅速查明爆炸原因，及时发布权威信息。切实加强网络管控，正确引导社会舆论，防止恶意炒作。省委办公厅、省政府办公厅连夜下发紧急通知，要求各地各部门切实增强做好当前安全稳定工作的责任感、紧迫感，全面组织拉网式夏季安全隐患排查，开展社会矛盾排查化解工作，严格落实安全稳定责任，确保社会和谐稳定。6月16日14时，徐州丰县爆炸案件处置指挥部召开新闻发布会，通报该案件告破。公安部工作组联合当地公安机关，经现场勘查、调查走访、视频监控调取、物证检验和DNA比对等工作后查明，爆炸案系许某某（男，22岁）自制爆炸装置所为，其当场被炸身亡。

连云港灌南聚鑫生物科技有限公司爆炸救援现场 省公安厅消防总队供图

“12·9”连云港聚鑫生物科技有限公司爆炸重大事故应急处置 12月9日2时9分，连云港聚鑫生物科技有限公司间二氯苯装置发生爆炸事故，造成10人死亡、1人轻伤，直接经济损失4875万元。事故发生后，聚鑫公司现场人员立即报告主要负责人，迅速开展自救互救，紧急关闭氯气阀门，组织人员撤离，主要负责人拨打“119”“120”报警。接到事故报告后，省委、省政府主要领导高度重视，第一时间做出批示，省长吴政隆要求全力以赴抢救被困人员，防止次生灾害，迅速查明原因，举一反三抓好化工行业整改，全面排查隐患，抓好整改落实，防范事故发生，对发生事故和整改不力的严肃问责，立即落实好重大生产安全事故应急预案的各项责任和措施，确保岁末年初生产安全。副省长马秋林立即率省安监局、省环保厅、省公安消防总队等相关部门人员及专家赶赴现场，指导事故救援处置工作。灌南县立即启动危险化学品专项应急救援预案，连云港市迅速启动市级突发事故应急预案，灌南县委县政府、连云港市委市政府等主要领导第一时间赶赴现场，成立以市委、市政府主要领导为总指挥的指挥部，下设现场救援处置、伤员救治、舆情信息、环境监测、事故调查、善后处理后勤保障6个工作组，全力做好受困人员施救、伤员救治、冷却灭火、交通管制、环境监测、舆情信息等处置工作。连云港市消防支队接报后，迅速调集8个专职消防队共161名官兵、30辆消防车赶赴现场处置，对爆炸、着火区域进行降温灭火，明火于12月9日4时50分被扑灭。12月10日，根据现场应急救援进展情况，省政府决定启动《江苏省重特大生产安全事故灾难应急预案》，省消防总队迅速启动《重特大灾害事故跨区域应急救援预案》，确定“救人控火、冷却抑爆”的现场应急处置原则，组织有关专家制定和完善应急救援方案，指挥各相关部门及应急救援队伍落实个人防护措施，积极开展抢险救援和应急处置行动。省公安消防总队按照火灾5级标准、抢险救援4级标准，一次性调派泰州、徐州、淮安、盐城、宿迁支队及总队培训基地的3个地震救援队，2个化工灾害事故处置专业队，1个搜救犬队共200余名消防官兵、25辆消防车赶赴现场增援，并迅速调集徐工集团抢险救援分队和青岛、上海、张家港等地区的4台百吨级起重吊车、6台重型挖掘机、3台大型液压钳车、2台重型铲车等救援设备进入现场，搜救受困人员，抢救受伤人员。经过80多个小时的持续奋战，至12月12日14时20分左右，现场搜救结束，未造成任何次生灾害事故。

经调查，事故的直接原因为：尾气处理系统的氮氧化物（夹带硫酸）串入1#保温釜，与加入回收残液中的间硝基氯苯、间二氯苯、124-三氯苯、135-三氯苯和硫酸根离子等形成混酸，在绝热高温下，与釜内物料发生化学反应，持续放热升温，并释放氮氧化物气体（冒黄烟）；使用压缩空气压料时，高温物料与空气接触，反应加剧（超量程），紧急卸压放空时，遇静电火花燃烧，釜内压力骤升，物料大量喷出，与釜外空气形成爆炸性混合物，遇燃烧火源发生爆炸。间接原因为：聚鑫公司未落实安全生产主体责任；设计、监理、评价、设备安装等技术服务单位未依法履行职责，违法违规进行设计、安全评价、设备安装、竣工验收；灌南县委县政府和化工园区管委会安全生产红线意识不强，对安全生产工作重视不够，属地监管责任不落实；负有安全生产监管和建设项目管理的有关部门未认真履行职责，审批把关不严，监督检查不到位。经调查认定，连云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故是一起生产安全责任事故。责成灌南县政府向连云港市政府作出书面检查，责成连云港市政府向江苏省政府作出书面检查，上述情况同时抄报省监察委员会、省政府安委会办公室。

（省应急办）