国 有 经 济

【国有经济概况】2017年，全省地方国有及国有控股企业（以下简称国有企业）实现营业收入10876亿元，同比增长6%；实现利润总额1079亿元，同比增长16.5%。2017年末，资产总额102927亿元，同比增长9.7%；归属于母公司的所有者权益总额33760亿元，同比增长9.3%。

【国企资产规模】2017年，全省国有企业资产总额102927亿元，首次突破10万亿元，创历史新高。全省国有企业全部资产较多分布于社会服务业、房地产业、建筑业、交通运输业4个行业，资产总额分别为46222亿元、15422亿元、10190亿元、9853亿元，占总资产比重分别为44.9%、15%、9.9%、9.6%，合计占总资产比重为79.4%。

全省国有企业资产总量较大，但从地区分布看，相当部分集中于省级及苏州、南京两市。2017年末，省级国有企业（含非国资委监管企业）资产总额12211亿元，占全省总资产的11.9%；苏州市国有企业（含县区）资产总额位居全省第一，为19394亿元，占全省总资产的18.8%；南京市国有企业（含县区）资产总额为16733亿元，占全省总资产的16.3%。省级、苏州及南京市资产合计占全省总资产的近一半。常州市、泰州市、淮安市、连云港市、徐州市、宿迁市、扬州市等7个市资产总额均不到5000亿元。

大型企业资产实力较强。全省国有企业中，大型企业特别是企业集团、上市公司对资源的控制能力明显强于其他企业。从独立核算法人企业看，213户大型企业户均资产规模达74.7亿元。从企业集团看，2017年末资产大于1000亿元的共11户，分别为省级3户：华泰证券公司（3815亿元），江苏交通控股公司（3186亿元），省国信集团（1529亿元）；南京4户：国资集团（1947亿元），扬子集团（1765亿元），地铁集团（1583亿元），东南集团（1293亿元）；苏州2户：国际发展集团（1286亿元），苏州城投（1108亿元）；常州1户：城建集团（1247亿元）；镇江1户：建设产业集团（1053亿元）。以上11户企业集团合计资产总额19812亿元，占全省总资

产的19.2%。

【国企营业收入】经营保持稳中有升。2017年，全省国有企业稳健经营，积极开拓市场，齐心协力抓经营，营业总收入同比增长6%，增速较上年高1.7个百分点。省级监管企业由于清理融资性贸易、“空转”贸易、风险较大的低效贸易业务等原因，收入增速4.2%，略低于全省增速。企业收入主要来源于工业（3084亿元）、贸易业（2672亿元）、社会服务业（1173亿元）、房地产业（1024亿元），4个行业总收入占全省总收入的73.1%。大企业集团经营规模较强，全省营业收入超过100亿元的企业集团达25户（比上年增加1户）；超过500亿元的企业2户，分别为江苏悦达（832亿元）、省国信集团（575亿元）。

【国有企业利润】利润大幅增长。全省国有企业主动适应市场环境，通过积极布局、转型升级、风险控制、管理创新、渠道拓展，不断培育利润增长点，在全面履行好政治责任和社会责任前提下，经济效益也创下历史新高。2017年全省国有企业实现利润1079亿元，同比增长16.5%；省级监管企业实现利润392.8亿元，同比增长16.6%；13市（含县区）国有企业实现利润638.3亿元，同比增长19.1%。江苏交通控股公司在全面完成公路、铁路投资基础上，受经济回稳影响，车流量增加，通行费收入增长，路桥企业利润增长明显，同时其子公司金融租赁也贡献较大效益份额，集团全年创下利润125亿元的历史最好水平，居全省国有企业第一位。华泰证券公司作为行业内龙头企业，自营、资管、股权投资、海外经营等各项业务都得到巩固和发展，全年实现利润116亿元，排名全省第二。洋河集团抓住白酒行业景气机遇，注重营销创新，推进智能制造，优化内部管理、加强研发投入，全年实现利润96亿元，排名全省第三。除以上3户企业外，省国信集团和南京国资集团实现利润超过50亿元（分别为69亿元、51亿元）。上市公司效益可观，合并范围的上市公司实现利润456亿元，占全省利润总额的42.3%。

2017年江苏省营业收入超百亿元国有企业收入增减变动情况单位：亿元

【所有者权益】2017年，全省国有企业所有者权益总额38392亿元，增速10.6%。部分地方政府平台公司权益增加较多，总量较大，主要是政府非经营性资产划转、土地资产注入、资产评估增值等因素增加，真正依靠经营积累形成的增量较少。

国有资本实现保值增值。2017年末，全省国有企业归属母公司所有者权益33760亿元，同比增加2879亿元，增长9.3%；国有权益（统计口径）33935亿元，同比增长9.2%。2013～2017年，国有资本均实现保值增值，剔除客观因素后，2017年全省国有企业保值增值率为102.5%。

所有者权益中留存收益占比较小。2017年末，全省国有企业所有者权益中归属母公司所有者权益33760亿元，少数股东权益4633亿元。归属母公司所有者权益33760亿元中，实收资本13067亿元、资本公积15670亿元，两者合计占归属母公司所有者权益的85.1%；而盈余公积和未分配利润合计3741亿元，仅占归属母公司所有者权益的11.4%。虽然企业经营中有部分留存收益转增了资本，但总体看权益组成来源于经营积累的成份较少。2017年当年实收资本和资本公积增加2239亿元，而盈余公积和未分配利润增加仅365亿元。

所有者权益超200亿元企业增加。2017年末，全省国有企业所有者权益超200亿元的企业共计42户（比上年增加10户）。超500亿元的企业8户（比上年增加1户），分别为江苏交通控股公司（1180亿元）、华泰证券公司（886亿元）、省国信集团（805亿元）、南京国资集团（744亿元）、苏州工业园区（670亿元）、苏州城建（638亿元）、淮安水利（629亿元）、南京地铁（583亿元）。

徐工集团生产车间 梅剑飞 邵生余/视觉江苏网

2017年江苏省实现利润超10亿元国有企业效益增减变动情况单位：亿元

投资收益对效益的贡献份额继续扩大。据统计，2017年全省国有企业投资收益总额484亿元，较上年增加104亿元，增长27.4%，其中，投资收益占全部利润的比重达44.8%，超过上年2.4个百分点。省级监管企业投资收益160亿元，占利润比重为40.7%，13个设区市国有企业投资收益301亿元，占利润比重为47.2%。

省级监管企业、上市公司盈利能力较强。全省国有企业2017年度净资产收益率2.3%，其中，省级监管企业净资产收益率8.3%，13个设区市国有企业净资产收益率1.6%。6692户独立核算法人中，净资产收益率超过8%的企业共有1753户，占比26.2%。省级监管企业中，省农垦集团、华泰证券公司、苏豪控股集团、南京金陵饭店集团、中江国际集团等5户企业净资产收益率超过8%（其中省农垦集团最高，达13.2%）。上市公司普遍盈利能力较强，平均净资产收益率达9.5%。

【企业改革发展】在新一轮国企改革中，全省国资系统坚持以解决问题为导向，推动国有企业深化改革取得新进展。

分类推进改革。省属企业和省、设区市国资委按照“谁出资谁分类”的原则，完成所出资企业的功能界定与分类，推进分类改革、分类发展、分类考核、分类监管工作。

多措并举推进混合所有制改革。坚持把上市作为推进混改的主要路径。省农垦集团农发公司在主板首发上市，集团资产证券化率大幅提升。截至2017年末，全省国有控股上市公司50户，总市值近9000亿元。其中，省国资委监管企业10户，总市值2409亿元。对于达不到上市条件的各级子公司，省属企业通过公开竞价、骨干持股等规范化手段推进混改。截至2017年底，省属企业集团及各级子公司64.2%实现混合所有制，高出全国平均比例17个百分点。江苏高投集团“国企混改非典型创新样本”是全国国企唯一一家入选“2017中国改革年度十大案例”。

完善公司治理体制机制。省属企业集团层面100%、各级子公司96%以上完成公司制改制。省农信社所属法人单位全部改制组建农商行，完善法人治理结构步入快车道。苏豪控股集团加强总部职能部门建设，强化董事会决策权威。省、设区市国资委普遍重视规范董事会建设，特别是把建立健全外部董事制度作为工作重点。省国资委修订外部董事管理办法，加强外部董事管理，选聘现职企业领导人员转任专职外部董事，优化外部董事队伍结构。盐城等设区市国资委推进外部董事制度试点，镇江市国资委推行党员外部董事委派制度，扬州市国资委建立外部董事人才库，连云港市国资委推动监管企业外部董事全覆盖。

2017年江苏省国有企业所有者权益超200亿元企业情况单位：亿元

深化“三能”改革。华泰证券、江苏高投集团以市场化为导向，深入开展管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，走在省属企业前列。金陵饭店股份公司开展市场化选聘经营管理者和职业经理人工作，引入世界五百强企业高管。

扎实推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作。截至2017年底，全省“三供一业”完成分离移交或签订移交协议达66.6%。其中，常州市“三供一业”分离移交框架协议签约率100%。积极推进国企办教育医疗机构深化改革，全面启动国企办市政、社区管理等职能分离移交工作，基本完成国企办消防机构分类处理。

【供给侧结构性改革】全省国有企业贯彻新发展理念，供给侧结构性改革扎实推进，着力提高发展质量和效益。

调整优化国有资本布局结构。省属企业新增投资 95%以上集中在基础设施、能源资源、现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业等领域，同时清理退出“僵尸企业”和低效无效投资 73 户（项），优质资源进一步向优势企业和企业主业集聚。整合沿江沿海港口资源组建省港口集团，全省港口一体化改革扎实起步。国信集团改建国有资本投资运营公司方案和整合省属企业酒店资源做强做优做大金陵饭店方案获省深改组审定通过。苏州市属企业发起和参与设立基金14支，总规模达 671 亿元，放大了国有资本功能。

加快转型升级步伐。省属企业适应经济发展新常态要求，加大结构调整和产业升级力度。徐矿集团、惠隆公司等企业转型方向进一步明确。汇鸿集团推进传统外贸业务转型，外贸主业基本形成以 ODM 为主体的发展态势。方源集团、恒实集团等企业推进传统产业提档升级。省沿海开发集团与省粮食集团合作成立项目公司，积极发展现代农业。南通、淮安、泰州等设区市国资委推进投融资平台实体化运作，平台公司转型迈出实质性步伐。

落实创新驱动战略。改革考核办法，激励创新发展。省国资委修订省属企业负责人经营业绩考核办法，明确“企业技术开发费用全额视同利润”；改进省属企业工资总额预算管理制度，明确“企业市场化聘用特殊人才薪酬可在企业工资总额预算基数范围外据实列支”，为企业创新提供政策支持。省属企业以科技创新为核心，推进管理、市场、商业模式等各方面创新。海企集团、江苏水源公司等企业科技成果转化取得突破，有关项目获得省科学技术奖。盐业集团创新打造新型销售模式，苏盐生活家被商务部评为电子商务示范企业。金陵饭店推进品牌创新，打出“金陵”品牌系列组合拳。体育产业集团创新商业模式，推动体育、旅游产业融合发展。

积极降杠杆、减负债。省属企业通过压减带息负债、优化资本结构，整体负债率进一步下降。其中，盐业集团等11 户企业负债率下降超过1个百分点。

扎实推进压减工作。省属企业全年减少法人企业62户，9户省属企业将管理层级压缩至3级以内，集团管控力得到提升。

【国有资产监督管理】对照管资本要求，依法规范履行出资人职责，改革国资监管方式，提升国资监管针对性有效性。

完善国资监管制度。基本完成江苏省国企国资改革顶层设计，累计出台“1+N”文件36个。省国资委结合落实省纪委《监督意见》，新出台一批国资监管制度性文件，基本形成完整有效的国资监管制度体系。省国资委和南京、无锡等设区市国资委厘清出资人审批权限，取消、下放一批审批事项。徐州、宿迁等设区市国资委推进经营性国有资产集中统一监管，取得新进展。

强化国有资产基础管理和重大事项监管。省国资委改革投资管理办法，在尊重企业经营自主权、取消主业投资备案的同时，强化非主业投资管控，规定企业对非主业投资开展第三方论证，重大项目由省国资委直接组织论证，防止一批高风险项目上马。昆山、泰兴、沭阳等县级国资监管机构加强产权登记、资产统计、绩效评价等工作，基础管理水平不断提升。

改革和完善风险管控机制。重点防控市场风险、财务风险、投资风险、廉洁风险。省国资委编印《省属企业风险管理应用指引》，出台《关于外聘审计机构对省属企业进行抽查审计试行办法》《关于进一步完善省属国有企业外聘法律顾问工作机制的指导意见》，开展抽查审计，实施企业重大事项“双重法律审核”。推动企业进一步健全风险防控体系，加强内审工作，有效防止重大风险事件发生。

建立国有资产监督工作闭环机制。省国资委整合监督力量，建立“外派监事会等发现报告问题、企业整改落实、国资委检查核实、相关机构问责追责”的监督工作闭环，全年省属企业共有 130多个问题列入闭环，追责问责767人。省属企业基本实现外派监事会（专职监事）全覆盖；监事会认真履职，推动年度检查、专项检查、日常检查深度融合，全年发出监事会信息210份。

2017年江苏省国资委履行出资人职责企业主要财务指标情况单位：万元

（续表）