互联网+新型在线审批平台在铁路企业推广与应用研究

文/周岩松

引言

在大数据时代，互联网+的成熟与发展，尤其是移动互联网时代已彻底改变了我们的生活、工作习惯和作业模式，在高数字化、移动化、信息化、智能化的大时代背景下，铁路企业要具有时代感、竞争力、创新力，唯一的途径就是顺势而为，与时俱进。

在移动互联网时代高速发展的今天，中国铁路沈阳局集团有限公司如何利用互联网+的思维模式实现管理转型与创新，特别是对集团公司内部的审批业务模式的改革与升级势在必行。

集团公司机构具有体积庞大、机构众多、关系复杂、审批制度完备、流程过长、要求工作的程序严格等特点，而集团公司目前的保守、落后的审批业务的方式已经成为企业限制发展的瓶颈，具体存在的问题主要体现在以下几个方面；

第一，审批的决策链过长。原始的纸制文件的传递和流转，必须通过线下有人专门负责传递、沟通、协调，过长的决策审批链，无论是沟通还是传递都会存在着实效性的问题。

第二，审批受时间的限制。传统的方式必须要求文件到达对应部门，并待签署的负责人在场的前提下才能完成，时间无法预估。

第三，审批受空间的限制。传统的方式在审批横跨区域或空间的时候，更会给审批业务带来阻碍和困难。

第四，审批受资源的限制。传统审批文件如果需要会签的内容，就必须具备现场的统一场所、环境、人员、时间等多方面的因素才能进行，尤其是铁路局这样的大企业，要满足这样的实施条件，需要消耗更多的时间、资源、成本去支持和筹备。

第五，审批受纸质载体限制。

审批过程需要痕迹化、过程化，但纸质的文件很难实现过程化记录、修改可追溯、结果可共享的要求。审批应具有高效化，审批业务本身是耗费资源、时间和人力的一个过程，为节省管理和运营成本的要求，必须提高审批的效率和质量。但原纸质文件因受到时间、地域、人员、空间等多方面的因素限制，无法提高响应的速度，必须借助信息化、移动化的科技手段才能实现。

第六，审批受不可追溯统计限制。审批业务无论是文件还是合同都需要进行科学的统计分析、查找与追溯，但原始的处理方式，根本不具备统计分析的条件，查找和追溯的条件和环境。

1.新型在线审批平台建设的相关理论及技术

图1 JIT管理模式

（1）JIT(Just In Time)理论的引入

准时制（JIT)，可概括为“任何时间、任何地点、任何事情”，都可以及时解决和处理，以达到零时间、零距离的高效作业模式。审批平台可以引入此理论在审批业务流程的设计和模型的架构当中，以实现审批的高效、便捷。具体JIT模式的优势见图1。

（2）短信集成技术的利用

为了让JIT理论得到充分的发挥和应用，利用短信集成技术实现在线审批平台的业务提醒、通知的推送功能，主要是将审批平台与第三方短信平台进行接口集成处理，按需发送提醒短信功能，确保平台应用者可以第一时间、任何地点都能及时收到通知并做出相应的处理和决策。

（3）集成电子印章技术的运用

平台引入电子印章解决方案旨在利用数字证书认证平台，结合CA数字认证技术，建立一套安全、实用，并为国家认可的电子印章系统，以统一整个单位的电子印章，完善现有平台业务，确保电子文件的安全，提高办公效率的目标。电子印章系统整合嵌入与审批平台各个业务环节中，为审批业务平台提供完善的安全保证和坚实的法律保护，确保电子审批文件的合法、有效。电子印章技术模型如图2所示。

图2 电子印章技术模型

（4）流程建模（BPM）技术的应用

业务流程建模（BPM， Business Process Modeling）是对业务流程进行表述的方式，在跨组织业务流程重组的前提下，流程建模的主要目的就是提供一个有效的跨组织流程模型并辅助相关人员进行跨流程的分析与优化，在BPM体系结构的核心部位是一个执行流程的运行时引擎，其流程的源码是由基于XML的BPEL语言写成。人和计算机的交互驱动引擎里流程的执行，BPM系统架构图如图3所示。

2.审批平台的系统设计原则

（1）可靠性。软件系统规模越做越大越复杂，其可靠性越来越难保证。应用本身对系统运行的可靠性要求越来越高，软件系统的可靠性也直接关系到设计自身的生存发展竞争能力。

（2）健壮性。健壮性又称鲁棒性，是指软件对于规范要求以外的输入能够判断出这个输入不符合规范要求，并能有合理的处理方式。软件健壮性是一个比较模糊的概念，却是非常重要的软件外部量度标准。

（3）可修改性。要求以科学的方法设计软件，使之有良好的结构和完备的文档，系统性能易于调整。

（4）可理解性。软件的可理解性是其可靠性和可修改性的前提。它并不仅仅是文档清晰可读的问题，更要求软件本身具有简单明了的结构。

（5）简便性。其主题体现在登录、安装及升级、功能操作等方面。

（6）可测试性。可测试性就是设计一个适当的数据集合，用来测试所建立的系统，并保证系统得到全面的检验。

（7）高效性。软件的效率性一般用程序的执行时间和所占用的内存容量来度量。在达到原理要求功能指标的前提下，程序运行所需时间愈短和占用存储容量愈小，则效率愈高。

图3 BPM系统架构

3.在线审批平台的功能目标概述

（1）线上的可操作性

新型的审批模式必须彻底改变传统的线下作业模式，由传统的线下审批，实现线上的流转与签批。

（2）线上电子可写性

新型审批模式的平台构建必须满足支持线上的手写电子签名和批阅，只有满足在线批阅和签名的条件，在线审批才具有实际的意义和价值。

（3）作业的移动性

新型审批模式的平台必须支持移动化的作业要求和条件。只有移动化才能打破原有的时间和空间的限制。确保可在随时随地进行审批工作。

（4）电子印章技术可用性

新型的审批模式的平台必须支持电子印章技术的实施与应用，随着电子印章技术的不断成熟，电子印章技术也得到了国家和相关部门的认可和监管，让电子印章技术得以推广与实施提供了必要的支持和基础。

（5）线上审批的合法性

新型的审批模式及工具必须保证在线审批的合法性、唯一性、有效性等要求，目前国家相关部门已经出台响应的法律条款，线上签批具备法律效果。

（6）线上数据的共享性

新型的审批模式必须建立统一的数据、文件存储中心，只有这样才能实现共享、共用、可追溯、供查阅。

（7）企业推广的制度性

新型的审批模式必须要求企业建立和完善响应的制度和管理办法，配合其推广与实施。

（8）推广应用的科学性

新型的审批模式推广与应用的必要的前提就是至上而下的重视和全面的科学指导与培训，这是平台运用成功的关键和必要的基础条件。

（9）流程的灵活可控性

科学地构建审批流程，让审批流程化、可配置化，加强信息化审批的灵活性和可操作性。

（10）平台架构的合理性

平台合理的架构要求，架构设计必须合理，无论是权限、功能、结构必须符合可扩展、可复制、可调整的要求。尤其是集团公司机构调整频繁、审批业务复杂多变，必须让平台既保证其稳定性又不失灵活性。

就上述实施的条件和要求而言，无论在技术、硬件、经验、方法理论及相关法律法规等方面都具备了成熟的实施与应用的条件并有很多成功的案例可以借鉴和复用。

图4 平台架构流程图

4.审批平台的架构及功能设计

（1）平台架构流程

平台主要将审批业务平台和电子印章系统、短信系统多方集成运用，实现在线审批平台的应用与实施。具体架构流程如图4所示。

（2）平台功能设计

按照平台的建设要求，其功能主要由以下几个部分组成。具体功能结构图如图5所示。

①系统管理，主要完成平台的账户、单位、数据权限、功能菜单、功能权限、角色、系统参数、字典等功能的管理。

②流程管理，主要实现流程的建模、配置、维护、定义等。

③审批管理，主要实现对流程待审批的文件的电子签名和电子印章的实现与应用。

④统计管理，主要实现对审批相关数据的查询、统计、分析等方面功能。

⑤移动管理，主要在APP端实现在线查阅、电子签名等功能。

⑥印章管理，主要对系统应用的印章按照单位进行维护、授权、申请管理。

⑦日志管理，主要对用章实现日志的监控管理。

5.在线审批平台的经济价值分析

就国内其它行业成功实施案例分析来看，为了在当下的环境下更好地生存与发展，充分地利用了信息化和移动化的技术手段，并引入了先进的JIT（准时至）的管理理念，对铁路企业审批业务环节上进行了改革性的创新和应用，让审批业务由线下操作成功的转型到线上操作，不仅大大提高了工作的效率，同时也节约了大量的时间成本和资源的消耗，取得很好的应用效果。具体效果体现在以下几个方面：

图5 平台功能结构图

（1）加快了传递的效率

线上的审批机制可以实现零时间、零距离的数据传递和共享。

（2）提高了工作的效率

新型线上审批平台的构建让审批工作可以在第一时间实现工作的办理。

（3）打破了地域的限制

线上审批平台打破了地域的限制，让签批人无论在何地都可以第一时间办理，将传递的时间降低到零。

（4）实现了管理的数字化、信息化、无纸化

线上审批平台的成功实施，不仅可以实现数字化管理的要求，更重要的是可以节约人力、时间、物资成本的消耗。

（5）增强了工作的协同性

线上审批平台可以实现部门之间的零时间、零距离的数据穿透，提高了协作的效率，降低了沟通成本。

（6）迎合了信息化时代对工作模式的要求

时代的发展需求，要求企业必须利用新手段、高科技实现管理内部的提质增效。

（7）满足企业在持续发展的战略要求

企业的发展需要有效的平台、工具进行支撑，科学的线上审批平台让企业的发展至少在管理和审批的业务上得到了充分发挥和应用。

6.展望

基于以上的论述，信息化建设是铁路企业发展趋势的必然要求，以成熟的技术和硬件为背景，借鉴中国铁路沈阳局集团有限公司的成功实施经验，利用新型在线审批模式的平台在中国铁路沈阳局集团有限公司企业的推广与应用，是符合企业发展要求，顺应时代发展的必经之路。站在全集团公司角度出发，如何将《在线审批平台》进行科学部署与实施，将是工作模式的转换和工作方式改革的重要举措。平台的建立与实施，不仅可以完成对内部工作机制的改革、创新、升级，确保达到提质增效的管理目标，也为企业的快速迅猛发展提供必要的手段和技术支撑，同时对企业的精细化、持续性、扩张性、稳定性发展具有重大的意义和影响。