深入学习贯彻省委十四届六次全会精神努力构建现代化档案治理新体系

刘 芸/中共浙江省委副秘书长、省档案局局长、省档案馆馆长

在全国上下掀起学习贯彻党的十九届四中全会精神的热潮中，浙江省委于11月21日至22日召开十四届六次全会，并通过《关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神 高水平推进省域治理现代化的决定》，为推动浙江深入学习贯彻党的十九届四中全会精神提供了思想引领、明确了方向目标、注入了新的前行动力。《决定》强调，要健全基层治理体系，构筑职责清晰、统分结合、简约高效的基层治理机制，进一步完善基层档案管理制度，强化档案服务功能。这是时代发展变革的新趋势、加强省域治理的新要求、人民心之所向的新期盼，对档案工作提出的新的更高要求。

全省档案系统要把学习贯彻落实党的十九届四中全会、省委十四届六次全会精神作为重大政治任务，切实增强高水平推进档案治理现代化的责任担当，聚焦治理体系和治理能力现代化全面加强档案基层基础，做好机构改革后半篇文章，充分发挥档案在治理体系和治理能力现代化中的基础和支撑作用，推进档案事业高质量发展，为我省实现“两个高水平”建设目标作出应有贡献。

一要坚定“三个走向”，狠抓“五档共建”，为构建省域现代化档案治理体系守正创新、垒石夯基。2003年5月，时任浙江省委书记习近平视察浙江省档案局（馆）时指出：“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业的发展，都离不开档案，在全面建设小康社会的进程中，档案工作显得越来越重要。”对档案工作在经济社会发展及全面建设小康社会中的重要地位和作用作了深刻阐述。总书记还强调，档案工作要“走向依法管理、走向开放、走向现代化”，为档案事业发展提供了根本遵循和行动指南。全省档案系统要始终以习近平总书记关于档案工作“三个走向”的重要论述为根本遵循，持续把“五档共建”作为浙江档案治理现代化的主抓手，落实全面依法治国的要求建设法治档案，落实“走向现代化”的要求建设智慧档案，落实以人民为中心的思想建设民生档案，落实坚持底线思维防范化解重大风险的要求建设平安档案，落实新发展理念，强化文化自信，坚持人才资源是第一资源，推动档案工作走向开放的要求建设活力档案，推动“三个走向”往深里走、往实里走、往心里走，使“三个走向”真正在浙江大地落地生根、开花结果。

二要厘清“怎么看”，明确“怎么干”，为构建省域现代化档案治理体系合心合力、齐头并进。机构改革后，档案工作体制发生了根本性变化，带来了档案工作从认识到实践的深刻变革，档案治理体系和治理能力也面临诸多机遇和挑战。全省档案系统积极学习贯彻中央和省委关于深化党和国家机构改革的重要精神，深入贯彻落实全国档案局长馆长会议精神，省档案局先后组织召开全省档案局长馆长会议、全省档案局长馆长培训班，深刻领会深化党和国家机构改革的重大意义，积极拥抱改革、融入改革，争当省域治理体系和治理能力现代化的排头兵。一方面，统一思想促改革。通过扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全省档案干部不断增强为民服务宗旨意识和履职尽责的使命担当。在全省档案系统开展以“‘五档共建’再深化、改革创新再出发”为主题的解放思想大讨论活动，聚焦机构改革后档案工作的突出矛盾问题，通过大学习、大讨论提振档案干部干事创业的精气神。积极开展调研并到基层宣讲，引导广大档案工作者认清改革带来的新挑战、新机遇。另一方面，创新机制强改革。正确把握好分与合、加与减、守与创、全能与专精的关系，明确档案局、馆科学合理的职能定位，探索建立“一盘棋”的档案工作机制。注重在职责边界清楚的前提下“合心”“合力”“合拍”，做到局馆工作思想统一、思路契合，资源力量统筹整合、优化组合，建立健全区域档案联合执法机制、局长馆长联席办公会议制度、档案专家智库制度、省直单位档案工作指导服务组制度、馆际工作交流合作机制、省档案馆提供技术指导服务机制、社会力量参与档案工作机制等，进一步做好档案工作“一盘棋、双加强”文章。在档案局馆分设，行政工作力量相对较弱的情况下，档案行政部门减少微观介入，把重心放在谋划档案事业发展上。档案馆避免自我封闭，加强馆际及与社会各方面合作交流，在公共服务、档案文化建设、电子档案管理等领域发挥更为积极的作用。

三要加强“物理重组”，加速“化学融合”，为构建省域现代化档案治理体系积极实践、积厚成势。今年省档案局先后组织14个专题调研组，赴11个设区市、47个县（市、区）开展集中调研，了解掌握各地档案机构改革情况，指导推动各项工作落实。各市、县（市、区）档案部门大力支持并推进机构改革各项工作做深做实。截至目前，档案治理“一肩挑”的领导体制已初步建立，领导力量、岗位人员基本配备到位。以省委办名义制订下发《市县档案行政管理部门定岗定责指南》，进一步确保档案行政职责不越位、不缺位、不错位。在高效完成局馆分设、人员转隶等“物理重组”，形成具有鲜明浙江特色的档案治理领导体制和管理体制的基础上，进一步加强人员融合、业务融合、职能优化，探索档案治理法治化、社会化、专业化、智能化实践路径，着力产生一系列“化学反应”。进一步将法治手段和法治方式贯彻到档案工作全过程、各方面。将档案工作纳入省政府直属单位考核，连续10年纳入平安浙江考核，印发档案安全和执法案例发挥警示教育作用。在全国档案系统率先开通档案行政执法监管手机端平台并开展掌上执法。深入推进档案工作开放合作，把社会力量引进来。在全国率先成立省民间档案文献收藏研究会，与浙江大学等高校开展战略合作，在省档案馆建立美国犹他家谱学会浙江查阅利用中心。坚持以人民为中心的发展思想，让档案改革发展成果惠及社会大众。在全国率先搭建全省国家综合档案馆“异地查档、跨馆服务”工作网络，实现“一网查档、百馆联动”，上线“浙里办”APP远程查档服务功能，提供“掌上查档”服务，全国第一个实现全省范围内综合档案馆微信查档，真正做到查档“最多跑一次”甚至“零上门”。全省各地相继与省外档案馆签订协议，将档案服务向省外延伸，实现长三角一网通办。大力弘扬新时代浙江档案人职业精神，集中挖掘和宣传一批先进典型，大力实施“115”档案人才工程，举办全省中青年档案人才技能大赛，着力提升全省档案干部与新时代档案治理现代化要求相匹配的职业能力。顺应数字化转型大趋势，加快推进档案治理智能化。将档案工作数字转型列入《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》，将电子化归档纳入省政府目标责任制考核。档案工作纳入《浙江省促进大数据发展实施计划》，牵头实施“档案管理和开放共享示范工程”。制定实施《浙江政务服务网电子文件归档功能需求和技术规范（试行）》及配套业务规范。省本级开发建设电子文件归档和电子档案管理统一平台，各市县有效跟进落实。大力推进数字档案馆（室）建设，省档案馆获批全国首家省级示范数字档案馆，全省已建成全国示范数字档案馆7家，国家级数字档案馆29家，数量均位居全国前列。

四要大胆改革创新、狠抓攻坚克难，为构建省域现代化档案治理体系综合施策、全面发力。省委十四届六次全会及通过的《决定》为高水平推进省域治理现代化提供了科学遵循，为全省上下在新时代新起点上奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发提供了行动指南。全省档案系统要以“三个地”的政治高度主动对标对表，增强贯彻落实省委十四届六次全会精神的自觉性、坚定性和精准性，聚焦档案治理体系和治理能力现代化靶向发力，探索健全更加成熟定型的基层档案管理制度，努力将制度优势转化为治理效能，将治理效能转化为发展胜势，重点做到“六个坚持”。一是坚持党对档案工作的全面领导。始终坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，进一步强化档案工作姓“党”，政治性是档案工作的第一属性的意识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是坚持完善基层档案管理制度，强化档案服务功能。基层是档案治理的根基，是制度执行的“最后一公里”。省委十四届六次全会在《决定》中对档案工作作出部署，充分体现了省委对档案部门在服务省域治理现代化所寄予的期望要求，也充分说明在治理中档案工作的重要地位作用。全省档案系统要围绕将明年确定为大抓基层年，加快构建促进基层档案治理现代化的制度体系和体制机制，着力打通堵点难点，提升档案治理效能。三是坚持发挥思想文化引领作用，提升档案治理软实力。强化档案在意识形态领域和宣传教育方面的功能，进一步将各级档案馆打造成为党史、新中国史、改革开放史的教育基地，展示中国特色社会主义制度优越性的教育基地，党员干部党性教育基地和爱国主义、社会主义核心价值观教育的重要平台。着眼党的百年华诞，超前谋划筹备建党百年重大纪念和庆祝活动。四是坚持对接数字政府转型，加快档案信息化建设。通过更高水平推进数字档案馆（室）建设及电子化归档工作，更好服务“最多跑一次”改革向机关和公共服务部门延伸，推动档案利用不跑和少跑，增强社会公众档案利用获得感。五是坚持改革创新，建立完善具有浙江特色、实践证明行之有效的档案治理新体系。下更大力气做好机构改革“后半篇文章”，加大调研和分析研判，推动浙江档案工作体制机制创新发展，为全国档案系统改革提供浙江经验、浙江样板。六是坚持加强高素质专业化人才队伍建设，为档案事业提供保障。以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，提高全省档案干部的政治能力。构建不忘初心、牢记使命的长效机制，巩固深化主题教育成果，突出抓好档案行政管理和档案馆两类专业化人才队伍建设，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练、先进引领，推进职业精神和职业能力双提升。