浅谈村级档案管理

文/李 娜

近年来，随着党的强农惠农政策的实施，在农村经济得到发展，农民生产生活条件得到改善的同时，也产生了大量的村级档案，这些档案已经成为广大村民和村级组织在生活和工作中的重要帮手。

一、村级档案管理存在的主要问题

村级档案管理在取得成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。诸如：有的行政村档案资料收集不齐全，整理不及时，至今还没有实行集中统一管理；有的行政村没有建立档案管理的相关制度，档案的移交和借阅没有制度约束，存在管理漏洞和安全隐患；有的行政村档案保管设施不完善，档案资料和未归档的文件材料在办公场所长期堆放。这些问题虽然不是普遍现象，但却给村级档案的规范管理和安全保管埋下了隐患，对下一步提升村级档案管理质量也产生了不良影响。

二、造成村级档案管理混乱的原因

1.档案意识薄弱，职责不清。村级档案管理工作没有列入乡镇党委、政府的议事日程和年度工作计划。导致村级档案工作包抓不力，管理不善，推动乏力。

2.档案业务培训指导力度有待加强。村级人员档案业务知识不精，能力不强，水平较低，导致村级档案管理工作方法不当，效果不佳。

3.对村级档案管理工作的督促检查和考核力度不够。档案管理部门、乡镇政府对村级档案管理中的混乱现象不能够及时地给予督促检查，影响了村级档案工作的开展。

三、做好村级档案管理工作的主要对策

1.实行村级档案管理责任人备案和责任追究制度。县级档案行政管理部门要依据《村级档案管理办法》对村级档案工作职责和任务作出科学划分，以文件形式印发，将责任落实。乡镇要对村级档案责任人制定责任和任务清单，报送县（区）级档案行政管理部门备案，为村级档案工作责任追究备用。

2.加强村级档案执法检查和业务指导力度。县（区）级档案行政管理部门要经常深入镇村，做好档案收集整理、保管利用、移交销毁等业务知识的系统培训，要加大村级档案执法检查力度，指导村委会建立村级综合档案室，实行对档案的集中统一管理，同时还要指导村级档案室完善档案保管“八防”设施，建立档案管理制度和统计台账，促进村级档案工作走向规范化、制度化管理。县（区）镇两级涉农部门要把村级换届、土地确权、精准扶贫等涉农档案的管理与本部门的涉农工作同部署、同检查、同验收、同考核，促进涉农档案管理走向规范化。

3.落实村级档案工作“三查”制度。即一查档案制度的建立与收集整理。重点查收集齐全不齐全，整理规范不规范；二查档案设施与保管。重点查保管设施完善不完善，保管措施得力不得力，现状安全不安全；三查档案的移交与借阅。重点查村级工作人员变动时档案的移交到位不到位，档案借阅归还及时不及时。

乡镇党委政府要把村级档案的“三查”列入议事日程，要常抓不懈，要制度化，长期化，做到定期定时全覆盖。要对检查中发现的档案收集归档不齐全，移交不到位，档案管理设施不完善，措施不得力，档案实体出现损毁丢失等现象及时提出整改意见，并协同档案执法人员对相关责任人作出严肃处理。

4.落实村级档案管理“十有”目标，消灭村级档案管理“三难”现象。“十有”即：有村级综合档案室，有分管领导和档案人员，有档案存放装具，有档案工作经费，有档案管理制度，有归档范围和保管期限表，有档案目录，有保管设施设备，有档案工作台账，有档案工作检查整改记录。“三难”即村级档案收集难、移交难和借阅归还难。这是村级档案工作中难啃的硬骨头，也是造成村级档案残缺不全的主要因素。究其原因主要是村级档案管理人员责任心不强，管理措施不力，相关人员私心作祟所致。要彻底解决村级档案管理中的“三难”问题，就要县级档案部门、乡镇政府齐心协力，加大档案违法行为处罚力度，对那些把村级档案资料据为己有的当事人依法依纪作出严肃处理。镇党委政府还要抓住撤村并村、村级换届等有利时机，采取果断的组织措施，做好村级新老班子之间的档案移交工作。对拒不移交任期内的档案资料的相关人员及时依法依纪作出严肃处理。

总之，村级档案管理乱象的治理是一项系统工程，具有复杂性、艰巨性和长期性，需要相关部门的相互配合，精准发力，齐抓共管才能得到明显的改观，才能更好地推动村级档案管理工作的开展。