乡村旅游精准扶贫的运行机制、困境和策略*

◎石媚山

一、乡村旅游精准扶贫的运行机制

乡村旅游在我国已有二三十年的发展历史，并经历了不同的发展阶段。当前，随着乡村道路交通等基础设施条件的改善，以及国家对旅游扶贫工作的不断重视，在贫困地区通过乡村旅游实施精准扶贫的环境、扶贫过程已与从前有所差别，但最终目标却是一样的，那就是实现贫困人口脱贫。要发挥乡村旅游在精准扶贫、脱贫中的重要作用，就应该合理规划和配置各种资源要素，构建一个高效、有序的旅游精准扶贫运行机制，并围绕扶贫目标开展各项工作，以此加快乡村旅游发展和贫困地区人口脱贫。

（一）精准识贫机制。乡村旅游精准扶贫措施到户到人的关键在于精准识别帮扶对象，这是精准扶贫的基础。由于偏远贫困地区宗族分支、邻里关系的复杂性，以及群众“争贫困”等因素影响，为提高识别结果的公正性和精准扶贫的成效性，必须要建立更加完善的精准识贫机制，通过规范有效的程序，精准锁定和甄别帮扶对象，并开展到村到户贫困状况调查、群众评议、公示公告和建档立卡等一系列工作，以保证贫困户识别的透明公正。在此过程中，要充分发挥和强化村民的主体地位，把识别权交给大众，剔除贫困识别中的干扰因素，确保识真贫。

（二）精准帮扶机制。贫困户识别出来后，根据帮扶对象贫困情况采取针对性帮扶措施，因户、因人制宜，确保帮扶效果，这是精准扶贫的关键。有的地区贫困户数量少，所能从事的劳动岗位有限，如果直接搞旅游住宿、农家乐会非常困难，在实际操作过程中也会碰到很多问题，投入和产出效果难以达到预期。因此，乡村旅游精准扶贫中的“精准”，就要梳理和普查贫困村的资源条件和比较优势，做到因户因人精准施策，并制定符合实际情况的扶贫规划及具体执行措施，一个地方的资源适合做什么，就帮助和指导他们做什么。比如，当地自然景观优美，交通方便，就可以搞农家接待，以旅游住宿为主；当地花卉水果，特色养殖突出，可以发展休闲观光农业以及农副产品开发、销售。此外，精准帮扶还要求社会保障和公共服务精确到每户每人，做到缺什么补什么，切实改善贫困群众的生产生活条件，帮助他们实现脱贫。

（三）精准动态管理机制。贫困人口致贫原因复杂多样，贫困人口数量不断动态变化，只有建立精准、灵活的动态管理机制，随时调整贫困人口信息库，才能确保贫困问题得到及时有效的解决，这是精准扶贫的保证。对于已经脱贫的群众，应调整出库撤档；对新增贫困人口，第一时间入库存档，并根据致贫原因精准施策，确保精准扶贫不丢一人，全员脱贫。

（四）社会参与和评价机制。精准扶贫攻坚是一场持久战，必须引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与到旅游精准扶贫中来，通过深入开展村企共建，完善旅游扶贫项目与贫困村、贫困户利益联结机制，构建全民参与的精准扶贫大格局，提高贫困地区经济发展和旅游产业扶贫效果。此外，在精准扶贫过程中，要构建更加客观的社会评价机制，让旅游扶贫攻坚过程始终处于社会的监督之下，推动精准扶贫执行效果得到进一步提升。

二、乡村旅游精准扶贫面临的困境

（一）规划缺乏可操作性，融合联动性差。一是缺乏科学规划，项目缺乏可操作性。项目内容大同小异，规划的资源适宜性，操作落地性，区域特色性，帮扶精准性都不高。二是产业融合联动性差。乡村旅游与精准扶贫相结合构成了一个新兴的产业形态，并且仍处于探索和发展阶段。大部分地方还没有形成产业融合、联动发展的共识，旅游精准扶贫发展思路不明确、引导力度不充分、宣传不到位、分工不明确等问题仍普遍存在。三是服务缺乏规范化管理。旅游业是一个综合性强的产业，而旅游产业与精准扶贫相融合进一步加大了这一新兴业态的跨行业性，交通、住宿、餐饮、服务等多种行业的交汇必然会造成利益之争，限于目前缺乏相关的法律法规支撑，以及缺乏系统化的管理，责任不明、相互推脱、管理涣散、服务不规范等问题都成为制约乡村旅游助力精准扶贫的主要因素。

（二）资金瓶颈问题突出。大部分农村贫困人口都生活在偏远地区，虽然当地拥有丰富的旅游资源，但限于特殊的区位条件和自然环境的影响，乡村旅游项目的开发和建设存在很大难度，需要大量资金的投入。目前，贫困地区发展资金仍严重缺乏，帮扶力度明显不足。一是前期招商引资困难。旅游产业容易受多种因素影响，具有投入高、回报期限长的特点，对于商业资本来说，出于自身利益考虑，他们的资金往往会流向利润更高的热门投资行业，而培育和回报周期比较长的旅游项目融资机会相对很少。二是旅游财政专项扶贫资金管理不规范。在项目实施过程中，专项扶贫资金交叉使用、重复申报等问题严重，给资金审核和发放带来干扰，造成旅游扶贫项目难以快速实施。

（三）人才缺乏，服务水平不高。乡村旅游产业的发展没有专业人员的参与就难以提高竞争力，也不会形成优质的产品和服务。目前，我国农村劳动力流失严重，乡村对年轻人的吸引力持续下降，老龄化、空心化问题日益严重，留守妇女、老人等都无法长期从事重体力工作，乡村旅游产业的岗位供给与留守群众就业意愿存在很大差距。同时，随着乡村旅游产业的转型升级，一些简单粗放式的就业岗位逐渐被新型高效就业岗位所取代，岗位要求也随之提高，而由于农村受教育程度整体偏低，加之农民自我学习意识缺乏，对旅游服务、管理等方面的知识难以有效理解和掌握，导致他们的就业渠道变得更加狭窄，大大阻碍了乡村旅游精准扶贫进程。

三、乡村旅游精准扶贫策略

（一）发挥政府引导作用，全方位扶贫。精准扶贫就是要精确到户、到人，一个都不能少，让所有的贫困户实现脱贫，但最后剩下的贫困人群一般都属于深度贫困，每家每户的情况都各不相同，主要是因为生病、自然灾害、缺乏劳动力或缺乏资金技术导致贫困。在这种情况下，地方旅游部门应从自身工作特点出发，结合当地乡村基础设施建设进行旅游扶贫规划的编制、评审和报备工作，逐村提出旅游精准扶贫线路图、时间表和责任清单，形成以自然资源为导向、业态互补、融合发展的旅游扶贫专项规划及具体实施方案，实现贫困乡村旅游规划全覆盖，解决好制约旅游扶贫长远发展的基础设施问题。此外，要做好分级负责、监管工作，按照省级统筹规划，市、县分级负责的原则，打造乡村旅游精准扶贫示范区和重点村寨，通过以点带面形成精准到位，上下联动，各司其责的旅游扶贫格局。

（二）发挥产业带动优势，创新旅游精准扶贫模式。充分发挥乡村旅游优势和产业特点，以旅游产业与贫困地区融合发展为依托，不断增加贫困人口收入，已成为精准扶贫的一种重要方式。一是核心景区带动农民就业。通过政策引导对贫困户进行重点帮扶，针对门票销售、保洁、安保等工作岗位，可以实行优先聘用贫困户、增加劳动报酬等形式助力困难群众脱贫。二是通过乡村旅游民宿业拓宽村民增收渠道。通过出台相关政策、资金支持及基础设施建设来打造民宿旅游，扶持贫困户参与乡村旅游服务接待和民宿业经营，为实现脱贫增收创造有利条件。三是借助旅游产品助推精准扶贫、脱贫。依托乡村旅游庞大的市场，大力发展当地土特农产品的种植、加工，以及特色手工艺品的销售，将其发展成为旅游商品，带动贫困群众增收。四是通过龙头企业引领产业精准扶贫。充分发挥龙头企业的辐射带动作用，带领贫困户走上致富路，实现“富民又富企”的双赢目标。

（三）加大资金支持，巩固乡村旅游精准扶贫基础。乡村旅游精准扶贫需要大量的资金投入，在政府帮扶的前提下，也需要激活社会资本和金融机构投资，真正实现政府、企业、社会的联动，才能整合更多的旅游扶贫资源和资金进入。一是完善专项扶贫资金管理，加大乡村旅游财政扶贫投入力度。整合农林牧渔、交通、卫生、教育等行业部门的专项资金，优先用于贫困村、贫困户。二是拓宽旅游精准扶贫融资渠道。通过旅游市场主体投资带动旅游扶贫，创新景区带村、能人带户、合作社+农户、企业+农户的旅游扶贫项目，通过景区、企业、合作社、能人等旅游市场主体的投资，来带动贫困户分享旅游收益，进而实现脱贫。三是建立金融扶贫常态机制。强化农村金融服务，降低贷款准入门槛，切实解决农民生产和生活资金短缺难题，促进乡村旅游产业的良性发展。

（四）加强人才培养，提高贫困地区“造血”功能。扶贫的根本是扶智，全面实施贫困地区教育扶贫是确保贫困地区人口摆脱贫困的根本所在。一是从教育扶贫入手，建立结对帮扶机制。通过建立全面覆盖贫困地区学校、教师、学生和建档立卡贫困户的教育帮扶对子，采取多种形式，有针对性地对贫困地区人口实施扶智，开阔他们的视野，增加致富本领。二是加强对乡村本土人才的培养。把乡村旅游致富带头人和旅游产业经营户培训作为落实旅游扶贫的有力抓手，进一步增强精准扶贫发展后劲。三是鼓励外出打工人员返乡就业、创业。通过更多的优惠政策和资金支持，来引导本地青年回乡创业，促进传统乡村旅游经济体系转型升级，为乡村旅游持续发展注入人才资源动力，进而使乡村旅游推动贫困人口脱贫。