浙江省竹产业发展瓶颈及对策建议

张 健，张宏亮，谢锦忠，翁甫金，王欣欣，胡可易，张爱良，董敦义

（1.安吉县自然资源和规划局，浙江 安吉313300；2.中国林业科学研究院亚热带林业研究所，浙江 富阳311300；3.浙江省竹产业协会，浙江 杭州310020；4.安吉县科学技术协会，浙江 安吉313300）

1 浙江省竹产业资源状况及现状

竹产业是浙江省委、省政府确定的全省十大农业主导产业之一，事关山区农民增收、生态建设、经济发展，在“三农”工作中地位突出，是浙江林业产业的亮点之一，在中国同行中最具影响力，素有“中国竹子看浙江”之誉。目前，全省竹林面积90.06万hm2，占森林面积的13.8%。其中，毛竹林约73.33万hm2、总蓄积量20亿株（成片毛竹18亿株，零散生毛竹2亿株），其他竹林16.67万hm2。全省竹林面积超2万hm2以上的县（市、区）13个，面积0.67万hm2以上的县（市、区）43个。近年来，全省竹业加工规模不断扩大，竹有关产品加工企业4 000余家，年产值超亿元的企业20余家，5 000万元以上100余家。竹业加工相关主要产品有竹地板、竹窗帘、竹地毯、竹日用品、竹工艺品、竹胶板、竹材家具、竹笋、竹炭、竹纤维纺织等产品，几乎包涵日常生活的方方面面。多年来，通过实施“做精一产、提升二产、发展三产”的竹产业发展战略，竹产业已成为浙江竹农收入的主要来源，竹区经济发展的支柱产业。2017年全省竹业总产值485.5亿元，占林业产业产值8.6%；有40多个县（市、区）的竹业产值超亿元，其中安吉超200亿元，余杭、德清、庆元、龙泉均超过20亿元；全省竹制品年出口额7亿多美元。但随着经济发展进入新时代后，随着市场需求、环境治理以及生产成本持续推高等复杂因素影响下，浙江竹产业发展面临瓶颈，转型升级遇到阻力，可持续发展前景堪忧。

2 浙江省竹产业存在的主要问题及原因分析

通过对浙江省安吉及富阳、龙游、庆元等竹产业重点区县调研，发现各地竹产业均面临产业比重下降、新产品开发不够、竹子价格持续走低、竹农信心下降、竹林相日趋衰败等系列问题，亟待各级政府及行业产业者探索破解。

2.1 产业经济比重下滑，政府支持力度减弱

目前，竹产业加工行业仍处在粗放生产、劳动密集、低附加值的阶段。企业规模小而散，生产耗能高，污染严重，环保处理难，废弃物循环利用率低。规模企业不多，全省至今还没有主板上市竹企，龙头企业自身实力有限，带动能力不足。在经济结构和产业结构大调整的背景下，竹产业新的经济增长点尚未形成，对国民经济持续快速增长的支撑能力明显下降。如浙江省安吉县竹产业曾是县域第一大支柱产业，但随着该县家具及装备制造业的迅猛突起，其产业比重及地位明显下降。而地方政府面对“GDP”或现阶段推行“亩均论英雄”等经济考核指标倒逼，关注和支持重点向“大、好、高”行业转移，一定程度影响竹产业发展。

2.2 行业创新能力不强，产品研发速度缓慢

竹加工行业是农副产品衍生行业，大多数企业家是从家庭作坊式起步的农民，小富即安，创新意识和创新能力不强，企业吸引人才的能力弱，导致产业发展后劲不足，企业投入研发积极性不高，掌握核心技术的企业更少，大多数企业完全靠仿冒生产为生，加工长期沿用机制凉席、重组竹、水煮笋、土窑烧制等技术，生产工艺大同小异，同质化现象较为普遍，市场竞争优势不强。如安吉，虽然竹加工行业在全国具有绝对优势，但新产品、新技术、新工艺突破少，工业化产品更新换代不快，仍以生产竹凉席、竹地板为主，其中机制竹凉席占据加工产值一半；庆元主要还是生产加工竹制小家具为主；富阳、临安以水煮笋为主；龙游以重竹地板半成品、水煮笋生产为主。

2.3 初加工行业整治，竹材价格持续走低

浙江省是国内环保治理工作先行区，受环保政策和“三改一拆”的影响，采用了“一刀切”的整治措施，竹加工行业排污整治和初加工场地首列其中，如安吉县2010年起，相继关停竹拉丝厂327家；龙游县2014年7月，70余家炭化、蒸煮篾企业关停。2016年，浙江省启动锅炉整治，目前焚烧锅炉基本关停。行业整治，企业环保设备投入及运行成本急剧增加，尤其对初级加工企业影响更大，如竹屑粉出现销售难题，价格也跌幅过半。而在同等条件下，周边福建、江西、安徽等省的竹企业成本优势就非常明显。因此，环保治理和“三改一拆”对初加工企业的整治是导致毛竹价格持续走低的最主要原因。以安吉为例，2012年安吉毛竹下山平均价格0.614元·kg-1，2017年下山平均价格跌至0.46元·kg-1，而且还有价无市。

2.4 竹材经营利润下滑，竹林可持续发展堪忧

调研发现，近年来安吉毛竹采伐工资连年上涨，2012年采伐成本0.1～0.24元·kg-1，2017年采伐成本0.2～0.34元·kg-1。竹材价格持续走低，采伐成本上涨，经营利润下滑，影响竹农竹林经营积极性和竹林可持续经营。2018年，对安吉县荒弃竹林进行调查统计的结果表明，目前全县大面积荒弃毛竹林超过0.87万hm2，约占全县毛竹林面积的15%，荒弃竹林地基本处于林道覆盖半径1 km外高海拔区域，竹林林相日趋衰败，枯死或风倒竹材成片，森林消防安全隐患严重，生态效益受损。调研还发现，竹子采伐拖运劳动强度大，青年人不愿从事繁重体力劳动，年龄结构老龄化趋势严重，采伐劳动力严重不足。另外，目前林下经济产业发展缓慢，毛竹林下可推广品种不多，小规模经营市场抗风险能力弱，竹农对竹林经营信心在逐年下降。

3 对策建议

推进竹产业高质量发展要有必须新的时代定位，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两山”发展理念，深入贯彻落实乡村振兴、精准扶贫、美丽中国建设等发展战略总要求，继续按照“发展二产、带动一产、促进三产”的发展思路［1］，以工业带动为主引擎，以创新发展为动力，推动竹产业延链、强链、补链，提高竹产业结构化水平；以专业化、组织化生产为方向，加快推进竹林流转，全面提升竹林规模经营综合效益；以竹文化特色品牌为主线，大力推进三产旅游发展。通过推动转型提升，推进竹产业智能化、绿色化、组织化、高效益发展，促使竹产业集群的综合规模实力和国际竞争力显著增强，再造浙江省竹产业发展新动能、竞争新优势和发展新局面。

3.1 高度重视竹产业高质量发展

强化竹产业顶层设计推动发展竹产业事关重点竹产区“三农”工作和生态建设，其社会及生态价值［2］远高于经济价值，中央高层非常关注竹产业发展。2018年2月，习总书记在四川考察时指出“因地制宜发展竹产业，让竹林成为四川美丽乡村的一道风景线”。为此，四川省委、省政府把发展竹产业提升到“建设美丽乡村、推动绿色发展，助力脱贫攻坚，促进乡村振兴”的全省发展战略高度来推动，出台《关于推进竹产业高质量发展建设美丽乡村竹林风景线的意见》。浙江省是竹资源大省、竹产业强省，新时代推进竹产业转型提升对浙江省农业农村工作意义重大，浙江经验又对东西部扶贫协作、示范带动全国竹产业发展具有引领作用。因此，建议省委、省政府以及各产竹区的地、市、县要从新时代国家发展战略层面重新审视竹产业发展，要充分发挥顶层规划设计和宏观政策引导作用，自上而下形成高质量发展竹产业的最强推动力，切实解决好土地、资金、市场、科技、人才等要素保障问题。要抢抓东西部扶贫协作重大战略机遇，建立竹产业总部经济，鼓励支持企业“走出去”，实现跨区域共享发展。

3.2 加快推动竹加工行业转型提升

3.2.1 大力支持竹、笋初级加工小微园建设 按照适度集中、固定选址、共享利用的原则，竹业主产区的县要因地制宜地在重点产竹乡镇规划建立污染可控的现代竹材、竹笋初级加工小微园，解决本地区笋、竹等原料的出路，增加竹农就近就地就业和创业的机会，以利于竹材、竹笋价格合理回升，促进竹林的科学经营。建议省政府出台支持初级加工小微园用地专项政策，允许用地按照农林设施政策办理，每个园区不超过1.3 hm2，允许林地耕地混合使用；小微园平台及供热、供气和三废处置等配套设施由地方政府投资建设，也可由工商资本参与合作共建、共享；入园企业享受“机器换人”“环保运行”“税收减免”等补助政策。

3.2.2 大力支持产业集聚集群 重点推进国家安吉竹产业示范园区建设，支持园区地块环境功能区建设、基本农田保护规划调整以及建设用地指标政策倾斜和建设资金支持，引导技术含量高、发展潜力大、带动发展显著的优势企业向园区集聚，打造成为浙江省竹产业转型提升新亮点，示范带动重点产竹县竹产业园区建设，解决全国各产竹县竹材销售市场。优化园区产业分工和公共服务功能，强化集中供热、蒸煮、碳化、烘干、环保处理等共性生产设施和工艺配套，推动竹业企业节能、降耗、减污、增效，实现绿色发展。积极培育龙头企业，支持和引导企业强强联合、兼并重组、参股控股、改制上市等形式，打造一批产业关联度高、功能互补性强、发展潜力大的龙头企业群体。

3.2.3 加快建立科技创新激励机制 要充分发挥政府、科研院校、龙头企业各自优势，积极探索支持企业技术创新、产品创新、成果转化的新机制［3］，争取在关键设备和产品开发方面有所突破，并加快竹产业的清洁生产和新成果、新技术、新产品特别是关键技术应用步伐，从根本上改变浙江省竹产业加工科研成果转化率低的局面。要重点支持浙江省内浙大、浙农林等高校，省内国家和省级竹业科研机构，国家工程技术中心和重点实验室等单位科技人员与重点产竹县的竹产业园区、企业建立科技服务、成果转化等多模式利益共享机制。重点支持企业建立联合实验室、院士专家工作站、研究院，鼓励企业科技人才培养和引进，提升自主创新能力。

3.2.4 大力支持竹材应用市场推广 由政府采购部门组织企业积极申报加入浙江省政府采购平台全省联动采购办公家具协议供货商名单，将竹产品纳入“节能产品政府采购清单”。强化政府示范推动，全省政府机关、事业单位和国有企业所属的公建房型项目的装修工程中，鼓励采用全竹装修，并在设计方案中明确。对美丽乡村（镇）等室外绿化景观公共建设项目，在编制规划及设计方案时，应当充分考虑设计使用竹材料、竹景观及竹元素。支持竹加工企业拓展外贸市场，全面融入国家“一带一路”发展战略。

3.2.5 大力支持智能制造 设立竹工智能机械研发基金支持浙江省竹工机械制造行业转型提升，重点扶持装备制造企业智能机械研发投入，鼓励国内名校参与合作研发，推进机械设备向数字化、集成化、智能化发展。鼓励省内竹加工企业改进技术工艺、改造升级生产装备、引进智能制造设备，推进“机器换人”步伐，提高竹业智能化、自动化水平，以减少生产用工，促进产业向智能制造发展。

3.2.6 大力支持产业结构拓展提升 大力拓展产品门类和层次。重点引进和支持生物活性产品、绿色食品、竹制艺术品加工生产项目。对于重大产业项目或产业延链、补链带动作用强的企业，可以给予“一企一策”专项政策支持。大力发展竹笋绿色食品加工，重点支持现有食品企业加工和开发笋制食品，给予排污权指标保障。

3.2.7 大力支持竹产品品牌创建力度 支持竹业企业建立品牌管理体系，引导企业提高品牌意识、商标注册运用、管理和保护的能力，鼓励地方政府和企业申请地理保护标志。支持品牌营销推广，充分发挥现有品牌的效应。以县（市、区）域品牌和省级林业重点龙头企业知名品牌为基础，积极整合品牌资源，加大宣传力度，推动品牌营销，提升品牌价值，打造区域品牌和企业名牌，提升品牌市场占有率，扩大浙江省竹产业品牌影响力和知名度。

3.3 扎实推进竹资源提质增效

3.3.1 加快培育规模新型经营主体 大力培育现代职业农民、竹业乡土专家、专业大户、家庭林场和合作经济组织等现代竹林经营主体，夯实竹林经营基础。重点竹区的乡镇或村要引导竹农以承包经营竹林资产或货币出资入股，组建按股份分红的股份制合作组织，加快推进竹林经营向规模集约高效发展。合作组织要统一策划、标准生产、整体营销，实现竹类农产品规模化、标准化、基地化、专业化、订单化生产经营，进一步提高竹类农产品经济效益，促进竹农增收。

3.3.2 积极实施竹林分类经营措施 要综合考虑生态环境保护、竹林培育效益、综合设施配套成本等因素，优化竹林利用方式，分类利用，提高绩效，科学调减毛竹经济林经营面积。启动FSC国际竹林认证，提升竹林可持续生态经营水平和竹材价格。对适宜培育的，科学推进竹林立体经营模式，发展一批竹笋、林菌、林药等林下无公害食材基地。对海拔600 m以上高山地区，地力贫瘠、坡度陡的毛竹林，采取补贴政策鼓励转为生态公益林，封山育林保护，并进行适度人工干预，促进竹阔混交生长。农户或村、队集体将所经营的毛竹林流转到村集体纳入公益林管理后，按照现定公益林补助标准的3倍连续补助6 a，6 a后按照一般公益林补助标准执行。重点支持饮用水源水库截雨面积范围内的毛竹林退转为生态公益林。

3.3.3 加大基础设施建设力度 各级财政要健全竹林经营基础设施建设的支持体系，加大对竹林园区、竹林示范区或竹业经营主体基地的生产设施建设扶持力度，加快提升竹林区公路、竹林林道、灌溉设施等竹区生产作业环境，完善生产功能，降低生产成本，提高生产效率。

3.3.4 加快推进竹林专业化经营 要积极支持竹产区乡镇、村或公司组建竹材采伐、竹笋采挖的专业化队伍，引导笋、竹专业合作社组建专业采伐队伍。要合理安排培训提高作业人员专业化技能，熟练操作适用林业机械，降低劳动强度和竹材采伐、竹笋采挖成本，提高生产效率。支持科研院校加大对毛竹采伐、截材运输及冬笋探测等生产装备的研发。大力推进竹业生产方式向“机器换人”转变，对专业队伍购置割灌机、采伐油锯、伐桩处理机、微耕机等竹机械装备的，浙江省林业主管部门要探索制定林机购置贴补，专业采伐队人员社保补贴等财政相应支持政策。

3.3.5 创新探索毛竹价格指数保险 创新开展“毛竹收购价格指数保险”业务，稳定竹材市场价格，保护竹农经营竹林的积极性。争取将此险种列入全省特色保险试点以加强扶持。

3.4 大力推动竹文化与旅游深度融合

3.4.1 培育竹文化创意产业 深化竹与历史、文化和民俗的融合，传承发展竹编、竹扇、竹灯、竹雕刻、竹造纸等非物质文化遗产。支持建立竹影视文化基地、主题公园、主题博物馆、主题博览园、主题酒店、主题餐厅及竹工艺设计中心、大师工作室等，支持举办竹文化高峰论坛、竹创意产品设计大赛等活动。推动竹文创产品设计生产，支持建立竹文创基地，支持城乡建设中应用原竹建筑、竹装配式建筑，支持竹文创企业在浙江省股权交易中心成长版挂牌。支持建设一批竹生态科普基地。浙江省财政要加大对竹文创产业的政策和资金扶持。

3.4.2 大力发展竹林康养旅游［4-6］大力发展以竹元素为主题的森林休闲养生产业，充分发挥竹产区优良的生态环境、健康的森林食品和深厚竹文化底蕴的优势，发展森林特色小镇和森林人家，使竹产业成为增收富民、乡村振兴和精准扶贫的生态绿色好产业。浙江省财政要加大对重点产竹乡镇、村的创建竹业特色小镇（之乡）、森林特色小镇、森林人家、康养基地的财政资金支持面和支持力度。