五项监管机制建设助力“三资”管理

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近年来，江苏省连云港市赣榆区积极探索基层治理新模式，着力加强五项监管机制建设，强化了农村“三资”管理，促进了社会和谐稳定，夯实了基层基础，有力推进了乡村有效治理。

多年来，随着农村改革的推进，影响基层稳定的矛盾不断出现，尤其表现在基层管理、资产处置、资源发包不民主、不公开、不规范等方面。直接导致农村干部违法违规违纪时有发生，群众来信来访居高不下，已成为困扰基层组织的突出问题。究其原因，除了体制上的原因以外，管理制度缺失，管理措施不到位也是重要因素。为此，2018年8月份以来，赣榆区把推行“一委三会”治理模式、三资代理中心建设、非现金结算、产权交易和综合信息平台建设为主要内容的五项监管机制建设为着力点，从体制机制上着手，抓关键环节，牵住“牛鼻子”，健全机制、强化管理，取得了积极成效。

（一）建立健全“一委三会”治理模式。建立组织，以区委名义下发文件，强化工作落实。推行以村党组织为领导核心，村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一委三会”村级治理模式。严格按照《关于加强村务监督委员会建设的指导意见》《连云港市村民议事会议事导则（试行）》，完善治理流程，充分保障民主协商的效果，使民主决策、民主管理、民主监督各项规章制度更加完备，逐步提高农村治理的规范化、精细化和法治化水平。强化监督制约。强化村务监督委员会对村级重大事项民主决策、“三资”管理、村级工程建设、村干部廉洁自律情况的监督。全区推选村民议事会成员8399人，累计议事3653次。让基层群众充分行使对村级事务的参与权、决策权、知情权和监督权，最大限度化解干群矛盾，在村民和村干部之间架起了“连心桥”。

（二）加强农村“三资”代理服务中心建设。下发《关于调整“三资”监管服务系统设置，强化“三资”管理的通知》，理顺管理体制、搭建组织框架，解决农村集体资金管理与监督服务不分，农经与财政等多头管理，既是裁判员又是运动员，职责不明，效率低下的问题。同时按照要求，优化配置，选优配强人员，保障工资待遇，强化内部约束激励机制，解决镇村农经战线会计人员缺乏、人员老化、财力保障不足、工作积极性不高等问题，坚持体制机制创新，打造一支高素质的农经队伍。目前，全区15个镇“三资”代理服务中心普遍挂牌，同时按照定岗位、定职责、定人员、定制度的要求，明确职责，制度上墙，配备代理人员151人，其中，代理会计79人、交易平台操作员20人、交易员17人、会计15人、出纳14人、其他6人。在代理人员中，由农经中心转入103人，选调村会计43人，其他站所调入5人。建立了组织架构，筑牢了农村“三资”管理“压舱石”。

（三）全面推行村级资金管理非现金结算和村务卡制度。推行村务卡、实行非现金结算，是加强农村党风廉政建设工作的一项重要举措，也是进一步推进新形势下农村集体资产管理工作的必要手段。区委农工办与赣榆农商行通力配合，下发《赣榆区村务卡管理暂行办法》，率先在宋庄、海头、塔山、黑林等4镇搞好试点，然后在全区普遍推开，到2018年8月8日，全区共办理村务卡743张，实现了全覆盖。推行村务卡，解决了村级电费、水费等日常办公费用，零星采购及服务费用的结算，解决了村级非现金结算的“最后一公里”，从而实现了村级真正意义上的非现金结算。方便了会计人员业务办理。村务卡除具有刷卡消费功能外，还可绑定微信、支付宝，使支付手段多样化。加大POS机及“收银二维码”投放力度，共布放POS机2854台、“收银二维码”3820户，优化了用卡环境，方便了业务办理。村务卡的使用，强化了集体资金监督管理。一方面，村集体无需保留备用金，村级不需要库存盘点，库存现金管理“傻瓜化”。另一方面，集体资金管理从“事后监督”向“全流程监督”转变，实现集体资金往来可留痕、可查询、可追溯，从源头上杜绝资金跑冒滴漏，实现无缝隙管理。据初步统计，到2018年11月末，全区村务卡支付共2305笔，支付金额348.2万元，砌起一道资金管理的“防渗墙”。

（四）着力加强农村产权交易市场标准化建设。赣榆区充分利用被列入省农村改革试验区的有利时机，积极推进农村产权市场标准化建设。发挥农村产权交易市场功能，以产权交易平台为载体，规范资产资源交易行为。坚持“公开、规范、高效、便民”的服务宗旨，经村民主议事程序后，资产处置、资源及工程项目发包，按照“交易范围全覆盖、市场交易全流程、社会监督全方位”的要求，做到应进必进。所有交易事项一律通过产权交易市场公开交易，阳光操作，实现集体利益最大化。2017年，全区通过平台交易项目2956个，交易额7.8亿元，溢价金额5031万元，溢价6.4%；2018年，交易项目2153个，交易额4.58亿元，溢价金额2370万元，溢价率5.2%；堵住了“旁门左道”，畅通了产权交易“阳关道”。

（五）着力推进农村综合信息服务平台建设。在充分调研的基础上，投资51.3万元，做好信息平台软件及配套服务器订制工作，着力打造融“三资”监管、产权交易、合作社财务管理、农村集体资产股权改革、财务公开于一体的农经综合服务信息平台，实时监控农村集体“三资”运行情况、产权交易情况、财务公开情况，最终实现农经管理服务工作“一网通”。依托赣榆区“三资”监管平台实现会计核算电算化；完善预警系统，资产资源承包合同到期自动提醒，每月及时更新，实现无缝隙管理；同时借助手机APP、电子触摸屏公开，网页、平台公开，充分利用现代互联网手段，推动网上财务公开、网上发布、网上查询、网上办事等功能的开发与利用，从而在技术上整合农经系统工作职能，切实提升农村集体资产监管水平。织密了一张“三资”监管的“智慧网”。