乡村产业振兴，必须壮大新型农业经营主体

近日，国务院印发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，《意见》明确了乡村产业的内涵特征、发展思路、实现路径和政策措施等，为今后一个时期我国乡村产业发展提供了重要遵循。

经营主体是产业的根基，没有经营主体的枝繁叶茂，就难有产业发展的花繁果硕。推动乡村产业振兴，最要紧、最关键的还是要抓好经营主体的培育发展。近年来，随着工业化、城镇化进程加快，大量农村劳动力进城务工经商，农村2亿多承包农户不断分化，家家包地、户户务农的局面发生变化。与此同时，在国家政策的支持和鼓励下，家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等各类新型经营主体蓬勃发展，成为建设现代农业、活跃农村经济、引领小农户发展的骨干力量。截至2018年底，全国纳入各级农业部门名录管理的家庭农场近60万户，依法登记的农民专业合作社217.3万家，经县级以上农业产业化主管部门认定的龙头企业8.7万家，农业社会化服务组织31.2万个。但从实际情况看，各地新型农业经营主体发展仍普遍存在规模偏小、产业结构单一、管理不尽规范、竞争能力不强、带动作用不突出等问题。对此，要再添一把火，再加一码力，扶持引导新型农业经营主体提升经营发展能力，增强乡村产业发展的内生动力。

突出质量导向。坚决防止只重数量、不重质量的面子工程，避免一哄而上、运动式发展的方式方法。突出质量导向，引导新型农业经营主体完善内部运行机制和利益分配机制，严格技术标准，开展商标注册和名牌创建，不断提高产品质量和影响力。把产业发展规模、品牌影响力、示范带动效应等指标与扶持政策相挂钩，推动新型农业经营主体高质高效发展。

坚持分类指导。按照制度设计，各种新型经营主体的功能各有不同，家庭农场侧重生产环节，农民合作社和社会化服务组织侧重开展专业服务，龙头企业侧重产前种苗培育和产后加工流通等环节。但现实中，一些经营主体从事的领域和界限并不清晰，有的企业、合作社大面积流转土地进行农业生产，有的主体“几块牌子、一套人马”运作。针对这些现实情况，一方面要加强政策培训和宣传引导，引导新型经营主体带头人准确理解各类主体的不同功能，做到标准明确、定位清晰。另一方面，要细化扶持政策，针对不同新型农业经营主体的发展需求，既制定普适性的培育政策，又分类建立专门的培育政策，并加强监督管理，避免政策导向被扭曲，提高政策实施的精准性。

加强融合发展。鼓励新型农业经营主体拓宽产业发展领域，延伸产业链条，实现一二三产业的融合发展，增加产业附加值。引导不同农业经营主体之间加强联合合作，特别要以产业为纽带，创新利益联结机制，通过土地入股、资金入股、资产入股和技术入股等方式，实现资源要素的共享共通，克服单一主体发展存在的不足，突破产业发展瓶颈。积极利用“互联网＋”等手段，创新农产品的销售组织形式，提升产品品牌效应和产业发展效益。

推动政策落地。进一步加大财政对新型经营主体的支持力度，采取先建后补、以奖代补等方式，支持家庭农场、农民合作社、农业产业化联合体等新型农业经营主体开展农产品初加工、提升产品质量安全水平、加强优质特色品牌创建等。制定满足新型经营主体中长期贷款需求的政策，简化政策性农业信贷担保手续，出台覆盖完全成本的农业保险政策。加大新型职业农民培训力度，为各类新型农业经营主体的培育壮大提供人才支撑。加大用电、用水、用地等政策落实力度。

当然，小农户是我国农业农村发展长期的基本面，任何时候都不能忽视、忽略小农户的发展。乡村产业兴旺，绝不能以牺牲小农户为代价；发展壮大新型经营主体，必须以扶持带动小农户为前提。要坚持联农带农，利益共享，切实发挥好新型经营主体的辐射带动作用，促进小农户与现代农业发展有机衔接。