夯实乡村振兴的治理根基

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》围绕建设善治乡村，提出了加强和改进乡村治理的总体要求，明确了17个方面的重点任务，为健全乡村治理体系、夯实乡村振兴基层基础提供了重要遵循。

乡村治，天下安。乡村治理是实施乡村振兴战略的重要内容，也是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴；没有乡村治理的现代化，就没有国家治理体系与治理能力的现代化。改革开放以来，我国农村社会结构深刻变化，农民思想观念深刻转变，农民利益诉求更加多元，给乡村治理提出了新挑战新要求。党的十九大报告指出，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，为新时代乡村治理指明了前进方向。《指导意见》的出台，进一步明确了加强和改进乡村治理、走乡村善治之路的目标导向和工作靶向。

加强和改进乡村治理，要全面加强基层党组织建设。“村看村、户看户、农民看支部”“火车跑得快，全靠车头带”。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级党组织是否坚强有力，很大程度上决定着村庄的发展好坏。加强和改进乡村治理工作，必须把坚持和加强党对乡村治理的领导放在首位，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，改善村级党组织对村级各类组织的领导，发挥党员的先锋模范作用，带动群众全面参与乡村振兴。

加强和改进乡村治理，要健全“三治”结合的乡村治理体系。党的十九大、去年和今年的中央1号文件，均提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，《指导意见》延续这个主基调，提出“以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。乡村治理，涉及经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等方方面面，必须多管齐下、多策并举，坚持自治、法治、德治结合，三个轮子一起转。自治是基础，重在广泛参与、共建共享，要不断健全村级议事协商制度，创新协商议事形式和活动载体，提高农民主动参与村庄公共事务的积极性，让农民自己“说事、议事、主事”；法治是保障，重在明确规则、定纷止争，要把政府各项涉农工作纳入法治化轨道，加强农村法治宣传教育，完善农村法治服务，引导干部群众遵法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益；道德是支撑，重在以德教人、春风化雨，要制定完善村规民约，弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，增强乡村发展的软实力。

加强和改进乡村治理，要提升乡村为农服务能力。服务是现代社会治理的内在要求，也是实现乡村有效治理的根本前提。没有深入有效的服务，就难以充分调动农民参与的积极性、主动性，乡村治理就是无源之水、无本之木。要以保障和改善农村民生为优先方向，以改善农村基本公共服务为重点，切实解决好农民最关心最直接最现实的利益问题。加强乡镇政府公共服务职能，加大乡镇基本公共服务投入，引导管理服务向农村基层延伸，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，保障村级公共服务运行维护等必要支出。

蓝图已经绘就，关键在于落实。只要各地各部门真抓实干、齐抓共管，认真贯彻落实中央部署要求，切实强化政策、资源和力量配备，不断激发乡村各类主体活力，坚定不移走好乡村善治之路，广袤乡村必将焕发勃勃生机、保持和谐有序。