逐梦种业强国再出发——写在2019中国种子大会召开之际

麦穗小得像蝇头，每穗只有18粒，陕西省长武县十里铺村农民张万福至今还记得从前小麦的样子。而受益于几代品种更新，如今这片渭北旱塬上的小麦，亩产已经能达到500公斤。

一次次品种突破，推动粮食产量不断飞跃，带来百姓餐桌日渐丰盛，粮票、肉票等曾经百姓生活的“奢侈品”早已进入了历史博物馆，忍饥挨饿、缺吃少穿的日子一去不复返。中国人将饭碗牢牢端在自己手里，掌握着发展的战略主动和回旋空间，近14亿人口的大国在国际上更有底气！

“种业是一个很伟大的事业”“要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全”，习近平总书记的殷殷嘱托激起了中国种业人迎难而上、奋发图强的斗志与勇毅，也终于迎来了民族种业的辉煌飞跃。

这是一场与时间的赛跑，四十年走过欧美国家上百年的发展历程；这是一条逐梦种业强国的征程，为了民族种业振兴一棒接着一棒跑下去。

松绑从垄断产品到千亿级市场

“种地不选种，累死落个空。”种业，从来都不仅仅只是一个产业，它是“中国饭碗”的底座，是农业大国的基石，是农业发展的“芯片”，关乎一个国家的核心利益。

然而建国之初“家家种田、户户留种”的方式，导致作物产量低而不稳，严重影响了人民生活。“红薯汤、红薯馍、离了红薯不能活”就是上世纪70年代河南农村的贫苦写照。

1978年，改革开放的春风，在静默的大地上唤出了种业的新芽。这年7月，中国种子公司在北京成立，随之而来全国县级以上农业部门纷纷成立种子公司，标志着我国种业进入到了以县域为单位统一供种、实现生产专业化、加工机械化、质量标准化和品种布局区域化的“四化一供”时代。千百年来农民自留自用的种子，开始成为能够买卖的商品。

随后，1995年种子工程的实施，让农民告别了“用秤称、麻袋装”的买种子方式，种子包衣包装标牌化，我国种子供给能力和质量再上新台阶。

“四化一供”、种子工程……坚冰日渐消融，但对饥渴的大地来说，仍然不够。由于其特殊战略地位，种子一直由国有企业垄断经营，不允许跨区销售，僵化的体制导致机构臃肿、债务不清、竞争不充分、发展动力不足。

站在十字路口的中国种业，该往何处走？

2000年，经第九届全国人大常务委员会第十六次会议审定通过，《中华人民共和国种子法》施行，我国种子产业进入了依法治种的新阶段。地区封锁被打破，种子不再为国有企业垄断经营，市场化之门从此打开。

2006年，《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》印发，强力推进政企分开，打破了管理者既是“裁判员”又是“运动员”的不公平体制，彻底为种子全面市场化松了绑。

2011年，国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，如春雷炸响，首次明确了种业的“基础性、核心性、战略性”定位，推动科研院所与所属企业脱钩，明确商业化育种以企业为主体、科研单位主攻基础性研究。这个在业内被称为种业新政的“8号文件”的出台，标志着种业改革开始迈向深水区。

党的十八大以来，种业迎来了发展黄金期。我国种业市场规模已近1000亿元，居世界第二位，成为全球种业重要市场和区域中心。现代种业发展更加有了底气：我们有世界上最多的人口、最大规模的农业、最丰富的种质资源，也应该有世界上最高水平的农业科技、最具竞争力的现代育种产业。

突围“洋种子”倒逼转型升级

“一个品种的选育需要10年，现在用的是10年前科技支撑的结果，如果现在不奋起直追做大做强民族种业，10年以后怎么办？”中国种业的危机意识在开放竞争中被唤醒。

新世纪最初十年，随着政策的放开，民营种企如雨后春笋般涌现。恰恰赶上跨国种企迅猛发展、全球布局之时，“洋种子”席卷而来。美国玉米品种一度抢占了东北市场的半壁江山，“国外种子按粒卖，国内种子按斤卖”的严酷现实，直指中国种业的发展软肋——

从企业规模上看，2011年我国有持证种子经营企业8700多家，但全部种子销售收入加起来，仅相当于美国一个孟山都公司，“多散弱”已成我国种业发展不能承受之重。从育种水平看，跨国种企已全面进入“分子时代”“工厂化”批量选育新品种，我国还是“拿眼瞪，用脚踹，一把尺子一杆秤”“小作坊式”的传统育种，研发新品种像是“买彩票”。

“狼来了”并不可怕，压力也是动力。“洋种子”就像一条鲶鱼，倒逼中国企业转型升级。

“8号文件”提出政企分开、科企分开，商业化育种以企业为主体，成为种业改革路上的重要里程碑之一。甫一出台，就在业内激起千层浪。长期以来，我国育种创新的主要力量都在科研院所，大多数技术、资源、设备也都在科研院所，一旦“科研单位不干了，企业又担不起来”，将会给粮食安全带来大麻烦。

但从产业发展规律看，随着市场机制的建立，确立企业主体地位，是种业健康发展的前提，不少发达国家的经验都证明了这一点。

确定了改革路径，需要的就是啃“硬骨头”的改革勇气。农业农村部门以“逢山开路，遇水搭桥”的决心和担当推进改革，一系列扶持企业创新的政策措施陆续出台。

2013年，原农业部、财政部、中国农业发展银行、中国中化集团等共同发起设立15亿元的现代种业发展基金，支持育繁推一体化种子企业，目前已投入近14亿元，基本实现三大主粮作物品种及主要种植区域全覆盖。此外，还通过国家种子工程、生物育种能力建设等专项和税收减免优惠“扶优扶强”，扶持大型育繁推一体化企业。

种业政策和市场化竞争双向发力，使种业经营主体迅速向两极分化，一批自主研发能力强的育繁推一体化企业高歌猛进，而许多没有竞争优势的中小企业被市场所淘汰。2017年底，全国持证种企仅有4000多家，数量不足高峰时的一半。

旧有的秩序被打破，全新的格局在重建。随着市场集中度的提高，种子大产业格局基本形成，不断壮大。目前，在国内主板、创业板、新三板挂牌上市的种企70多家，全国种企资产总额1亿元以上的达373家。

2017年发布的全球十大种企中，隆平高科和先正达-中国化工占据两席。中国种企不仅进入全球种子市场的第一梯队，还雄心勃勃开启了“扬帆出海”的新征程。2017年，中国化工以430亿美元收购先正达，隆平高科与中信合作以11亿美元收购陶氏巴西种子业务，世界种业第三次并购浪潮中开始出现中国企业的身影。

克难为了“中国粮”用上“中国种”

一个悖论曾经困扰着众多种业人，我国的育种家数量世界第一，种质资源保有量居世界第二，为何难出大品种？

答案是“两个80%”——我国80%的种业科技人员集中在科研单位，而80%的种子企业缺乏自主创新能力。产学研流通不畅，导致科研与生产“两张皮”，科研成果不少，但大多是“铁皮柜里的成果”。

企业为主体，并非“一刀切”式地不准科研院所搞育种。改革者接下来要思考的正是如何调动科研人员的积极性，让科研院所的资源“活”起来，让科研人员“为企业育种、到企业育种”。

让科研资源“活”起来，就要允许科研人员“富”起来。

种业权益改革，一场被业内称为具有破冰意义的实践，于2014年拉开序幕。

“赋权、让利”是这次权益改革的核心，划定科研人员对新品种权的权益比例不低于40%，对育种材料的比例不低于60%，大大高于当时“不低于20%”的最低限。这极大地调动了科研人员的积极性，“研究领着生产走”变成了“研究跟着生产走”。目前，全国已有122家单位参与到改革试点中，改革成果几乎覆盖了所有作物类型。

如果说权益改革是理顺了商业化育种和基础研究的关系，让科研成果“接地气”，同年开展的良种联合攻关，则开创了集中力量办大事的“中国特色育种新模式”。体制障碍、学科界线、院墙壁垒，阻碍创新的藩篱一一被打破，7位院士领衔，180多位相关领域权威专家坐阵，103家成员单位合力攻关，产学研联合创新机制迸发出泉涌的活力。

一个例子能够说明“集中力量办大事”：很多人可能不知道，早在1985年、1992年和1998年，我国优质稻发展曾先后迎来三次高潮，但都未能持续。良种联合攻关，则使我国优质稻米率达到37.1%，比攻关开展前提高了5个百分点。

一组数字能够印证“集中力量办大事”：截至目前，四大作物联合攻关组共选育新品种231个，攻关组选育的大豆新品种“合农91”，示范田亩产423.77公斤，刷新全国高产纪录，8个玉米新品种成为我国第一批通过国审的适宜籽粒机收品种，小麦品种的科研成果转化，实现经济效益约1亿元。

从水稻“三系”配套到小麦优质专用，从国产转基因抗虫棉逆势突围到“双低”油菜大发展，品种的每一次突破都显著提升了我国农业生产力水平。几十年来，我国农作物品种经历5-6次更新换代，良种覆盖率已达96%，品种对农业增产贡献率超过43%，水稻、小麦、大豆等大宗作物用种均为自主选育，实现了中国粮主要用中国种。

担当做“多设路标、少设路障”的有为政府

少有一个行业像种业这样风起云涌，从零起步，发展成规模全球第二的庞大市场，资金、人才竞相涌入；少有一个行业像种业这样逆势崛起，面对来势汹汹的“洋种子”奋力突围，实现了“中国粮用中国种”；少有一个行业像种业这样大刀阔斧，步步都是农业农村部门“刀刃向内”的改革。

从“四化一供”到政企脱钩、事企脱钩，种业的发展一步步松了绑。一部民族种业发展史，也是一部政府与市场关系的变革史。对管理者来说，如何以“有为政府”保障“有效市场”的健康运转，既考验决策执政的智慧，也需要自我变革的勇气。

多设路标、少设路障，种业管理体制越理越顺，带来种业发展环境的不断优化，成为民族种业茁壮成长的沃土。截至目前，我国植物新品种保护授权总量突破1万件，非主要农作物登记品种超过1万个，长期保存的种质资源总量突破50万份，种业科企合作和兼并重组加快，三大粮食制种保险补贴政策出台，种业对外开放进入新阶段，现代种业势头正劲。

市场经济的负外部性无法通过市场自身解决，需要管理机构主动作为。“育种不如买种，买种不如偷种，偷种不如套牌。”种子行业众所周知的潜规则曾让不少企业苦不堪言。“如果不能加强对品种权的保护，就没人愿意投入搞育种了。”

2016年，《种子法》大修，专门增加了“新品种保护”章节，遏制了“换个车灯就是一辆新车”的所谓“新品种”等市场乱象，鼓励种业原始创新，受到业内的一致赞赏。

而更值得赞誉的，是新《种子法》对品种管理制度的重大改革。目前多数发展中国家采用品种审定制度，品种入市权掌握在政府手中。品种登记制度主要在市场经济比较成熟的发达国家实行，入市权掌握在企业手中。我国品种审定制度自1982年建立以来，对新品种选育和推广、保障国家粮食安全发挥了重要作用。但是近年来，审定通道窄、评价指标不适等问题也将其推至风口浪尖。

根据新《种子法》规定，品种审定制度作了重大改变，审定农作物的种类由原有国家和省级审定的28种主要农作物减少为5种，还拓宽了试验渠道，提高了审定效率，从根本上解决了审定难的问题。同时建立非主要农作物品种登记制度，2017年5月1日《非主要农作物品种登记办法》正式实施，这是顺应种业市场发展的必然选择，也是种业变革历史长河中的闪亮一笔。

2018年，原农业部种子局在挂牌后的第八个年头，正式变身为农业农村部种业管理司，将畜禽种业发展一并纳入管理范围，种业管理大格局正在形成。

传承种业精神薪火相传

这是一场接力跑，我们要一棒接着一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。

时间拉回到1972年，还是村里生产队长的李登海刚刚得知，美国的春玉米亩产达到了1250公斤，而当时山东莱州玉米亩产仅两三百斤。巨大的差距让他立志投身玉米育种。40多年间，他选育的紧凑型高产玉米品种累计推广面积达13多亿亩，增加社会经济效益1300多亿元。

这是一组让人肃然起敬的名字：袁隆平、李登海、李振声、程顺和、郭三堆……从风华正茂的年轻人到耄耋老人，他们几十年来滴落在土地上的汗水，浇灌出杂交稻、抗虫棉、优质小麦等民族种业“奇迹”，不仅解决了国人温饱，更让一颗颗“金种子”走出国门。

2014年，袁隆平、李振声、程相文、程顺和、李登海、张海银等被评选为中国种业十大功勋人物。2018年，赵振东、盖钧镒、朱英国、赵久然、程式华、许勇等被评选为中国种业十大杰出人物。他们代表的，正是“执着梦想、合作创新、奉献种业、强国富民”中国种业精神。

传承，是年仅30岁的隆平高科一线育种人员犹召对事业的理解。2018年4月，在南繁基地田埂边，犹召与袁隆平等一起受到总书记接见。一个是年过80的种业泰斗，一个是“80后”的科研晚辈。因为仰慕袁隆平几十年如一日对事业的坚持，犹召大学毕业后离开家乡，慕名而来加入隆平高科，而为了跟随袁隆平朝着更高的目标前进，犹召每年有8个月坚守在南繁基地，一干就是8年。

春风化雨，桃李芬芳。一代又一代的种业人不仅在大地上耕耘着，更为国之种业埋下了一颗颗“良种”，越来越多“80后”“90后”的新种业人正在做出自己的选择，选择与民族种业共同成长。

未来中国种子“拥抱”世界

就在2018年，国家发改委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，大幅放宽外商投资中国种业的门槛。中国这个千亿级的大市场，再次向全世界敞开大门。

而放眼全球，新一轮种业科技革命正迎面而来，跨国种企强强联合，领先优势被放大，企业竞争加剧。融入世界种业新格局，对成长中的民族种业，无疑是一次挑战，也是一次机遇。育种技术、行业资源、市场份额……行业分配格局面临新一轮重构，百舸争流，怎样才能抓住机遇？

答案只有一个：惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革虽有阵痛，痛过才有蜕变。

我们呼唤育繁推一体化的民族种企“航母”。从计划经济到市场经济，中国种业产业化筚路蓝缕，取得了一项项亮眼的成绩，但与发达国家相比，无论市场发育程度还是企业实力，还有巨大的差距。要继续推进种业市场化改革，坚持企业的创新主体地位，形成布局合理、大中小各具特色的种业企业格局。支持一批优势企业做大做强、做专做精，培育中国的大型种企，在世界种业格局中占据一席之地。

我们呼唤中国育种创新成果世界“领跑”。种业是农业科技的制高点，是农业科技创新最活跃的领域，在相当大的程度上反映一个国家农业现代化水平，要在新一轮种业科技革命中赢得战略主动，就要取得一批突破性科研成果专利。要进一步推进良种重大联合攻关，深化科企合作，形成全产业链一体化的种业创新模式，加快培育具有自主知识产权的高产稳产、绿色生态、优质专用、适宜全程机械化的新品种。

我们呼唤更有效更有活力的现代种业治理体系。纵观我国种业发展史，不难看出，法制保障和政策支持是种业发展的定海神针，从《种子法》出台到国务院系列文件实施，为政府如何扶、市场如何调、秩序如何建奠定了基石。要进一步健全种业知识产权保护体系，确保研发创新主体的积极性，为育种创新营造良好的环境。要完善种子质量标准体系、追溯管理体系、推动红黑名单制度落实，构建种业高质量发展保障体系。

历史是未来的钥匙，答案就在我们脚下。向着未来出发，以梦为马、逐梦前行，继续在深化改革中谋发展，在自主创新上求突破，民族种业定能跨越历史征途，在奋力奔跑和接续奋斗中成就梦想，在全球种业版图上勾画出“种业强国”的绚丽图景。