为保护母亲河打造幸福河作出内蒙古贡献

石泰峰

在实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中，内蒙古肩负着重大政治责任。我们一定增强使命感、责任感和紧迫感，牢固树立全国“一盘棋”思想，服务保障和深化落实这一重大国家战略，为保护母亲河、打造幸福河作出内蒙古贡献。

提高政治站位，坚决担负起内蒙古推动黄河流域生态保护和高质量发展的职责使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势、深谋远虑，相继擘画实施一系列重大国家战略，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦铺路筑基。黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的又一重大国家战略，充分体现了习近平总书记谋千秋大计的恢弘视野、谋永续发展的非凡智慧、谋民族复兴的强烈担当。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，为做好黄河流域生态保护和高质量发展各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。黄河流域内蒙古段处于黄河“几”字湾的上半部分，地理位置独特，流域面积广阔，资源能源富集，城镇产业集中，生态地位、经济地位、战略地位重要。从地理分布看，黄河流经内蒙古843.5公里，流域覆盖7个盟市，国土面积52万平方公里，占全区的44%。从生态功能看，沿黄地区拥有5个国家地质矿山公园、7个国家级自然保护区，具有草原、湿地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多种自然景观，是黄河流域重要的生态屏障。从发展地位看，沿黄地区集中了全区50%的人口，生产了全区23%的粮食、34%的肉和60%的牛奶，创造了全区69%的经济总量和71%的财政收入，是内蒙古经济主轴带和发展核心区。长期以来，内蒙古在加强水利建设、改善生态环境、推动转型发展等方面做了大量工作、取得积极进展，但沿黄地区仍存在生态环境脆弱、防洪减淤形势严峻、水资源短缺和利用粗放、产业结构依能倚重且层次偏低、发展不平衡不充分等突出困难和问题。一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，共同抓好大保护，协同推进大治理，探索走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。

坚持综合施策，切实保护好治理好沿黄地区生态环境。习近平总书记强调，治理黄河，重在保护，要在治理。黄河生态系统是一个有机整体，必须从系统工程和全局高度寻求新的治理之道。我们要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，在统筹上下游、干支流、左右岸、陆上水上、地表地下、水生态水资源、污染防治与生态保护上下功夫，为达到全流域保护治理最佳效果趟出路子、提供支撑。内蒙古水资源禀赋先天不足，时空分布不均，特别是沿黄地区水资源十分短缺。要坚持把推进水资源节约集约利用放在优先位置，强化水资源消耗总量和强度双控，大力发展节水产业和技术，加快河套灌区等地区农田节水改造和沿黄城镇供水管网改造，坚决整治和防止地下水超采，深化水权转换等改革，实施全社会节水行动，切实消除水龙头上的浪费，努力使黄河流域宝贵的水资源得到有效保护、高效利用。内蒙古沿黄地区荒漠化和沙化土地集中，生态环境基础非常脆弱。要把加强生态保护和修复作为重中之重，注重从涵养水源、保持水土入手，持续推进重点生态工程建设，积极推广库布其治沙模式，大规模开展国土绿化行动，突出抓好沿黄生态廊道建设和乌梁素海、岱海等重点湖泊综合治理，最大限度减少人为干扰和破坏，有效巩固绿进沙退态势，加紧弥合生态创伤，全面提升生态系统质量和稳定性，让母亲河永葆美丽颜值、靓丽风采。沿黄地区既是内蒙古经济社会发展的先行区，也是推进污染防治攻坚战的主战场。要坚持把打好蓝天、碧水、净土保卫战作为重点任务，推进沿黄重点地区大气污染、水污染联防联控，加强工业、城镇生活和农业面源污染治理，加强城市黑臭水体和农村牧区污水治理，加快露天矿山整治和绿色矿山建设进程，统筹气水土，统领点线面，集中攻克突出生态环境问题，全方位构建污染防治工作机制和制度体系，为保障天蓝地绿、水净河清创造更好条件。黄河是游荡型多泥沙河流，内蒙古段干流淘岸、崩岸险情时有发生，加强防洪减淤能力建设丝毫不能松懈。要紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，大力实施河道和滩区综合提升治理工程，深入开展河湖“清四乱”行动，切实抓好病险水库与淤地坝除险加固，积极推动有条件的滞洪区扩容改造和重点支流拦沙换水，有效减少水利工程泥沙淤积，努力防范水患威胁，确保沿黄地区岁岁安澜。

加快绿色转型，着力推动沿黄地区高质量发展。习近平总书记强调，沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。我们要围绕服务国家战略大局，立足内蒙古资源禀赋、产业基础和发展阶段实际，深入贯彻新发展理念，着力推动转方式、换动能、提质量，构建形成符合大保护战略定位、落实高质量发展要求、体现内蒙古优势特色的现代经济体系。一是持续优化空间布局。结合主体功能区定位，发挥比较优势，坚持宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，促进形成优势互补的差异化协调发展格局。坚持把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。坚持走集中集聚集约的路子，大力培育新产业新动能新增长极，提高资源要素配置利用效率，推动新型工业化、城镇化和农牧业现代化内涵式发展。二是加快促进转型升级。把工作着力点放到产业结构调整、资源转化增值、创新驱动发展、绿色循环低碳发展上，在改变产业“四多四少”状况、转变简单“挖煤卖煤、挖土卖土”模式上寻求突破。大力推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，做好现代能源经济这篇文章，打造现代装备制造产业集群，提高资源综合利用率、产品精深加工度和產业链整体水平，增创资源型产业发展新优势。在河套灌区等粮食主产区大力发展现代农牧业，优化调整区域布局和内部结构，提高农畜产品质量，增加优质产品供给，为保障国家粮食安全作出贡献。积极培育非煤产业、非资源型产业和高新技术产业，培育文化旅游等现代服务业支柱产业，形成多元多极、延伸升级的产业发展新格局。三是全面提高开放合作水平。积极融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，大力发展加工贸易、商贸物流、数字经济等产业，为高水平开放提供坚实支撑。加强同沿黄省区的互惠合作，加大引商引资引智力度，吸引更多优质资源、优势产业和先进要素向内蒙古集聚。引导和推动沿黄各盟市站位整个黄河流域发展大格局，找准发展定位，深化区域合作，实现错位发展、协调发展、有机融合，依靠整体合力共同落实国家战略、更好推动自身发展。

（来源：《求是》2019年第22期）

责任编辑：李贵文