滇黔桂地区天然气综合利用方向及政策建议

2019-01-08于智博李孜孜周小雨

天然气技术与经济 2018年6期

杨蕾梅琦于智博杨蓓李孜孜高芸周小雨

（中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都 610051）

0 引言

2017年滇黔桂地区经济稳中向好，在国家及地方一系列政策支持及鼓励引领下，区域天然气市场需求剧增，消费增速高达35.9%，带动天然气在滇黔桂地区一次能源消费结构中的占比升至1.6%，较2016年提升了0.4个百分点，区域天然气综合利用开始进入快速发展阶段。在国家积极推进天然气利用和低碳清洁发展的大环境下，基于滇黔桂地区天然气市场现状，分析区域天然气综合利用方向，提出适合本地区特征的天然气发展政策和措施，对于提高天然气利用的效率和效益有重要意义。

1 滇黔桂地区天然气利用现状及潜力

1.1 地区天然气消费现状

滇黔桂地区少油少气，天然气资源匮乏。天然气消费几乎全靠中缅、中贵管线和川渝天然气管网调配及LNG进口，属于新兴天然气市场区域，整体消费基数低，但增长速度较快。2017年区域天然气消费总量为34.35×108m3，其中，云南省消费10.3×108m3，贵州省消费10.45×108m3，广西壮族自治区（简称广西）消费13.6×108m3。消费结构中占绝对主体的是城市燃气，占比达46.5%，其次是化工和工业燃料，占比分别为28.5%和24.1%，余下的0.9%用于发电与分布式能源［1］。

1.2 天然气利用及存在问题

云南省天然气市场处于起步期，社会对天然气的认知度不高，而该省水能、风能、太阳能丰富，能源消费存在定势，天然气市场推广难度较大。另外，虽然云南省很重视对中缅进口天然气的利用，但缺乏天然气市场管控的有效手段，采取的省内无区域差别的天然气管网收费等政策导致了部分企业建设支线管道的积极性不高，限制了天然气利用的扩大。贵州省非常规天然气资源丰富，页岩气资源量达13.54×1012m3，位列全国第三；煤层气资源量达3.15×1012m3，位列全国第二，开发潜力巨大。由于产业规模化程度低，天然气在全省一次能源利用中占比仅1%，远低于全国7%的水平［2］。广西天然气市场处于市场培育期，天然气利用存在中间环节过多、总体规模不大的问题。目前除了少数大型工业用户直供外，大多数用户由自治区管网公司“统购统销”，普遍收取（0.20～0.46）元／m3的管输费，再加上配气环节费用，致终端用气成本过高，严重制约了终端用户利用管道天然气的积极性，影响消费规模增长。因此，天然气使用价格偏高成为广西提高天然气综合利用水平的主要障碍。此外，下游天然气管网的建设进度缓慢影响用户接气进度，也是影响天然气利用的因素。

1.3 地区天然气综合利用潜力分析

1）市场发展空间大。虽然目前地区能源利用市场开放不足，但随着区域经济总量持续扩大，各族人民生活水平和质量要求提高，预计地区能源发展将进入总量扩张的新阶段。近年来随着管道天然气的进入，“可获得”性和清洁高效的特性使天然气具备了在能源市场中跟煤和可再生能源同台竞争的条件。

2）低碳政策支持。国家13个部委联合下发《加快推进天然气利用的意见》后全国迎来天然气综合利用的高潮，鼓励利用天然气等清洁能源势必有力地促进天然气产业发展。滇黔桂地区各省、自治区政府高度重视清洁能源利用与节能减排，把天然气作为主体清洁能源进行培育，生态环境治理对高污染燃料的约束将推动天然气消费规模的提升。

3）多气源供应保障。滇黔桂地区天然气供应以中缅、中贵管道天然气，中国石油西南油气田公司管道天然气，中国石化北海LNG为主，辅以其他LNG、煤层气等气源支持。中缅、中贵管线的畅通，川渝地区天然气产能建设稳步推进，供气保障能力不断增强，为滇黔桂地区天然气利用提供了有效的资源保障，预计到2020年川渝地区天然气年产量将达到300× 108m3。

2 滇黔桂地区天然气综合利用方向分析

根据滇黔桂地区天然气消费发展预测，城镇燃气消费是区域天然气利用稳定增长的支撑，化工（天然气化工和石油化工）和工业燃料次之，天然气分布式能源用气增长相对缓慢。

2.1 工业燃料“煤改气”成必然趋势，但仍需政府政策扶持

在国家环保政策力度增强的背景下，为促进区域经济发展需要，滇黔桂地区各省市区政府出台了多项举措以推动天然气代煤，为“煤改气”实施提供了政策动力。预计到2020年云南省将完成10 t／h及以上锅炉改造，实现煤改气用量7×108m3；贵州省除电站锅炉外，预计“煤改气”增量可达到25.72×108m3／a；广西近期“煤改气”将主要在梧州、贵港、防城港、百色、贺州等市实施，预计将实现19.6×108m3的增量［3］。总体来说，能否顺利推进各地“煤改气”按规划实施，仍需要政府部门强推力撑。

2.2 车船利用天然气上升空间较大，前景可观

目前云南省城市公交中天然气燃料车辆共2006辆，占城市公交车总数的14.23%，“油改气”出租车总数为2 146辆，占城市出租汽车总数的7.5%；贵州省现有CNG车1.45万辆，LNG车185辆，2017年车船天然气用量达1.96×108m3；广西现有CNG车1.09万辆，LNG车3 116辆（表1）［4-5］。如果现有城市公交车及出租车总量的一半都进行改装，天然气利用前景将非常可观。同时，区域内城市区间公交、物流园区车辆、景区车辆、LNG重卡都有较大的LNG需求。云南省现有内河运输船舶1 100艘，贵州省现有民用机动船舶2010艘，广西现有各类船舶9 000艘。这些船舶现多用柴油及煤炭作为动力，进行CNG、LNG动力改装潜力巨大。经预测，到2020年区域天然气车船消费量将达20×108m3。

表1 滇黔桂地区天然气汽车统计表

2.3 分布式能源尚处在推广阶段，目前运行欠佳

云南省目前无分布式能源项目，且暂无规划。贵州省目前只有1个在建天然气分布式能源项目。广西天然气分布式能源发展处于起步阶段，目前投运项目2个，拟建项目10个，由于投资和运营成本高、配套产业扶持政策滞后，冷热负荷不足等矛盾，导致2个运行项目实际运行规模远低于其设计能力，处于亏损状态，每年消费天然气仅0.3×108m3［6］。

2.4 城镇居民用气需求旺盛，但受制于管线铺设进程

云南省推行“燃气下乡”，促进乡村天然气利用；城市楼盘与天然气管线同步设计、同步施工、同步验收、同步改造；全省推进210个“特色小镇”工程，优先实施“煤改气”。贵州省实施“气化贵州”工程，推进城镇“煤改气”工程，扩大居民生活用气和商业用户用气规模，积极推进天然气采暖和空调用气，到2020年要覆盖85%的城镇居民。广西缺煤少油无气，正处在工业化和城镇化的加速阶段，城镇燃气需求旺盛，预计到2020年广西城镇燃气需求量将达4.51×108m3。综上所述，滇黔桂地区天然气需求增长最稳定的领域是城镇燃气，最具发展潜力的领域是工业燃料“煤改气”及车船天然气利用。

3 推动滇黔桂地区天然气综合利用的政策及建议

3.1 积极发挥政府在天然气利用中的引导作用

政府牵头统筹规划，多部门协同推进，规范管理天然气利用。科学制定天然气利用相关政策，积极发挥政府在天然气利用中的引导、约束、监管作用。向广大群众传播“煤改气”工作相关指示和政策，在乡镇农村地区普及天然气常识和安全用气常识，充分发挥舆论导向作用，倡导绿色低碳生活理念和能源消费方式。建立环保负面清单管理模式，限制对高能耗、高污染的生产工艺、装备、产品的投资。

3.2 统筹协调发展，加快天然气利用工程建设

中缅、中贵管线以及川渝管道工程向区域内积极输送天然气，争取多建设分输站或阀室并输送更多天然气满足滇黔桂各地用气需求。努力在全区域形成以主干线和支干线管道天然气供应为主、LNG和CNG供应为辅的天然气供应网络系统，实现区域内天然气利用全覆盖。鼓励大型企业用户建立自有储备设施配合调峰。加快天然气管网、城市应急调峰储气设施、储气库建设，确保管网、接收站、储气库等设施互联互通［7］。提倡在高速公路、国道省道沿线、矿区、物流集中区、旅游区、公路客运中心发展 CNG／LNG加气站、油气合建站、油气电合建站等。鼓励有条件的交通运输企业建设企业自备加气站。

3.3 依靠技术创新，有效提升天然气利用价值

积极开发天然气利用的节能减排技术。增加全社会研究与试验发展经费支出，积极研制开发利用天然气制冷及燃煤锅炉和居民煤气炉灶改烧天然气的新技术、新工艺、新设备，为天然气的推广应用、节能降耗提供技术支持。

3.4 健全天然气政策机制，支持天然气综合利用

一是理顺价格。通过税费减免、延长输气管道折旧年限，以及通过终端销售价格倒逼、管网公司加强管理等措施，降低区域内输气管网的管输价格。根据用户类别实行差别气价，建立管道运输价格形成机制和城镇燃气价格定价机制。进一步理顺天然气和汽柴油的比价关系，建立气油价格联运机制。二是落实扶持政策。各地向城市天然气利用工程特别是居民生活燃气工程倾斜，对天然气管网初装费制定减、缓、补、优的办法，对于超标燃煤锅炉要严格征收排污费，设置城市禁煤区［8］。三是建立配套优惠政策。将天然气汽车列入政府采购目录并优先采购，有条件的地区给予购车补贴，实行通行费优惠，减免天然气重卡购置附加税等，待天然气汽车产业基本成熟后可适时取消以上补贴。四是引入天然气产业金融，支持产业发展。创新天然气车船融资形式，在CNG／LNG加气站建设等环节实施金融驱动，积极利用市场机制解决部分项目企业增量资金缺乏的问题。