关于我国天然气企业智库体系建设的思考

姜子昂

（中国石油西南油气田公司技术咨询中心，四川 成都 610051）

0 引言

2015年1月 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）明确把企业智库列为其中的一个组成部分，这是对我国企业智库地位、作用、认识的升华和充分肯定［1-2］。天然气企业智库（天然气产业链企业的智囊机构，是我国智库体系的重要组成部分）的构建必须根据天然气产业上中下游自然一体化特征［3］。它们多隶属于大型的油气企业集团，不仅为天然气企业自身发展服务，还为政府部门提供天然气产业发展的咨询和建议。根据《意见》和天然气产业可持续发展的需要，就构建我国天然气企业智库体系的内涵、功能定位、体系框架、建设路径等提出构想，这对促进天然气市场与价格改革具有重要的现实意义和理论意义。

1 天然气企业智库体系建设的必要性与迫切性

1.1 深化国有油气企业改革发展，企业智库发挥不可替代的作用

在我国天然气产业每一个重大改革发展时期，油气集团企业都推出了大量的应用研究报告、各类决策咨询意见和若干政策建议，研究成果通过各种途径进入了国家相关部委、天然气行业企业决策系统，成为天然气市场化改革的重要智力支撑，发挥着外部智库不可替代的作用。这得益于3个方面：一是油气智库对本行业现状和发展趋势的认识更为深透；二是油气智库拥有丰富的油气行业专家资源和专业研究体系［4］；三是油气智库可持续提供在线具体支持，更有利于保护企业知识产权。

实践表明，油气企业智库是油气集团企业改革发展事业的中坚力量。例如，多年来中国石油经济技术研究院在天然气市场战略目标、运行方式、研究体系、创新发展、人才培养等方面已取得巨大成就。中国石油天然气价格研究中心在推进国家天然气价格改革发挥了重要的决策支持作用。2016年，中国石油学会成立的战略学组打造特色智库，聚焦天然气市场及可持续发展热点问题，积极研究探讨我国石油石化发展战略、体制机制、宏观政策等相关学术问题。

1.2 现代天然气市场体系建设需要企业智库体系支持

现代天然气市场体系由天然气产业链资源市场、要素市场、市场基础设施、市场结构、市场机制、市场制度（规则）和市场管理等7大子体系构成。其建设需要重点面向天然气产业链市场，围绕天然气市场体制机制改革、财税价格改革、市场政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究，为国家和天然气企业提供有效的决策支持［5］。因此，必须通过加快天然气企业智库体系建设予以保障。

另外，随着天然气产业链企业规模扩大和市场环境变化，诸多前沿问题研究需要企业智库支持。例如，天然气产业经济与管理的科学体系构建，基于产业行为经济学、计量经济学的产业链价格市场化创新与管理研究，基于产业经济视角的天然气产业上中下游一体化研究，天然气产业全要素绩效评估与分享理论研究，大数据下竞争情报系统和天然气产业智慧建设问题，现代能源体系与天然气经济安全战略问题，天然气经济与管理研发体系建设，天然气产业研究方法、模型、工具、软件开发，现代天然气市场经济理论体系研究，天然气金融市场体系建设问题等。

1.3 天然气企业智库建设存在的诸多问题，迫切需要解决

油气经济与管理研究的组织分散，开放度不高，缺乏整合，研究力量薄弱，对外交流合作的高端性、机制性平台匮乏，影响力和话语权薄弱且有限。一是天然气产业发展战略与政策诠释性研究多，关系全局的超前管用的研究成果少，参与决策缺乏制度性安排；二是企业智库间的合作与协作明显不够，机构间缺乏有效的沟通、协调、管理机制；三是企业智库研究成果评价和应用转化机制不够完善；四是天然气企业智库创新力量较弱，与我国天然气市场发展不相匹配。

天然气企业智库领军人才缺乏，绩效考核机制不够健全。一是企业智库有影响力的高端专业人才缺乏。企业智库受“官本位”意识、机构编制、机构待遇、经费等方面的限制，高端复合型研究人才很难引进［6］；二是人才流动机制不健全，企业和智库的人才很难实现双向流动；三是天然气企业智库中非研究人员所占比例过高，人才梯队建设不够合理；四是对天然气经济与管理研究机构没有充分考虑经济决策研究的特殊性，企业按照考核自然科学技术指标来衡量经济决策研究成果绩效；五是企业智库绩效考核机制不够健全，智库研究人员的积极性、主动性和自主性受到一定的影响。

竞争情报获取难度大，天然气市场信息资源共享不够。无论是天然气企业智库还是非天然气企业智库，都需要在掌握大量的、有用的行业和专业数据资料的基础上，经过分析、提炼、加工而成决策支持成果。目前数据信息的主要来源渠道是通过公开发布的网络资源，一些网络数据更新不及时、数据公开不够、信息资源不能共享，特别是竞争情报获取难度大。造成这一现象的主要原因有2个方面，第一，通过市场竞争实现资源优化配置是市场化改革的基本方向，竞争情报作为重要的资产，显然其获取难度大、成本高；第二，拥有情报的企业出于商业机密、知识产权、竞合关系、市场可靠度等方面的考虑所致，它必然会制约市场信息资源获取与共享程度。

2 天然气企业智库体系的构建依据

2.1 依据现代决策体制的要素构成

现代决策体制是指高层决策集团组织各种形式的“智囊团”“思想库”为其提供咨询方案的决策体制。它包含外部的保障体系和科学决策系统。外部保障体系主要包括政治制度、经济发展、社会状况等。科学决策系统主要由信息、咨询、决策、执行和监督等系统构成。因此，天然气行业决策支持研究体系包括：管理、组织、人才资源、投入、政策、激励、知识信息共享、成果管理和成果评估及其转化推广等体系。

2.2 遵循天然气企业智库的功能定位

天然气企业智库功能定位体现在3方面：一是天然气企业智库是落实国家能源战略、助推天然气行业发展的重要力量，是企业软实力的重要组成部分；二是围绕天然气行业及企业的发展，开展战略研究、政策分析、辅助决策和咨询评估工作，不仅为天然气企业政策制定、战略管理提供依据，还在社会管理、能源经济发展等方面为政府提供政策建议；三是天然气企业智库是链接企业与政府、用户、社会和其他利益相关方的重要通道和桥梁，天然气企业智库与其他智库互相借力，寻求合作共赢，共同服务国家和行业发展。

2.3 适应企业智库的发展现状与趋势

2015年以来，以《意见》为标志，我国国有企业改革进入新阶段，国企改革面临一系列亟待解决的突出矛盾和问题。2016年《中国智库报告》已将我国智库分为了5类，企业智库得以单独列出。2016年5月，央企智库联盟成立，成员单位23家，到2017年底成员单位达到63家［7］。2017年国网能源研究院入选了中国智库索引来源智库，中国石油经研院入选了国家高端智库，其快速发展的主要原因有：历史积累丰富、战略定位明确、研究实力强大、研究态度开放、体制机制灵活。

我国正处于油气市场化改革深化时期，企业智库发展呈现以下趋势：一是大型油气企业实力雄厚，仍是企业智库建设的主体，其数量将会有序增加；二是打造高水平企业智库尚需时日，企业智库还需提升外部影响，才能在行业内提升话语权；三是除保持油气技术经济与管理主要研究方向外，决策研究领域跨界化，研究涵盖油气自然科学、油气工程技术、油气社会学和油气政治学等领域。四是组织模式开放化和网络化，许多企业智库通过战略合作方式设立分支机构。

3 天然气企业智库体系构建

3.1 智库体系设计

按照《意见》要求，以服务天然气行业企业、政府决策为宗旨，围绕天然气市场化改革与发展中心，促进现代天然气市场体系建设与发展，完善研究组织形式和管理方式，促进企业智库资源的优化配置［6］，以天然气产业政策研究咨询为主攻方向，与政府智库、天然气用户智库、替代能源智库和社会智库等密切协同、交流与合作，建成在国内外能源行业享有更高声誉和影响力的能源行业智库与企业智库。

根据天然气企业智库构建依据和思路，构建由智库主体、智库要素、智库机制、智库制度、智库管理、智库绩效等6个体系构成的智库体系，各类智库互为补充、相辅相成、协同发展，形成合力服务天然气行业企业和国家能源工作，如图1所示。

3.2 智库体系结构内容

（1）企业智库主体。企业智库主体是以决策研究机构为基础和载体。按照天然气企业智库的依附程度和自身特点，结合对我国智库发展的战略定位，其主体的组织架构，可以将分为2个层次，核心层和协作层。天然气企业智库核心层主要是天然气产业链企业投资建设的智库，即勘探开发企业智库、储运企业智库和销售利用企业智库。在具体表现形式上，可分为实体型智库（如各类研究院所、中心）和虚拟型智库（如各类论坛、峰会等）。天然气企业智库协作层主要包括政府能源智库、替代能源产业链企业智库、社科联智库、高校智库、社会智库等。天然气企业智库与这些智库协同发展，互为补充、相辅相成，才能有效实现自身的功能和发展目标。

图1 天然气企业智库体系结构及关系图

（2）企业智库要素。企业智库要素主要包括：研究组织、研究人才、智库平台、基础信息、智库产品、研究方法、智库投入等要素［7］。天然气企业智库体系建设，需要有4个核心要素：一是拥有比较完善的天然气能源研究体系，形成特色鲜明的天然气能源决策咨询研究领域及其研究成果和情报产品成果；二是拥有在天然气行业各领域领军人才和专职研究人才队伍；三是企业智库应拥有核心竞争力或自主知识产权的智库方法与模型，为决策咨询提供理论方法支撑和技术支持。几乎所有知名智库都具有各自较完备的研究技术体系，包括方法、工具、技术、数据库等；四是拥有比较完善的天然气企业智库平台体系，如信息采集分析平台、信息共享平台、课题研究平台、成果转化交流平台等，以提升企业智库的国际竞争力和国际影响力［8］。

（3）企业智库机制。企业智库机制包括选题、协同研究、过程管控、转化应用、经费管理、信息共享、成果评价、人才激励等机制。这些机制协同运作以保障企业智库体系高效运行。

（4）企业智库制度。企业智库制度包括智库组织章程、人才培养与使用制度、信息公开制度、决策征集制度、政策评估制度、咨询服务制度等。重要的是要建立购买决策咨询服务制度和智库成果报告制度、智库信息公开保密审查制度。同时，探索天然气企业内部评估与智库第三方评估相结合的智库评估制度。

（5）企业智库管理。企业智库管理包括智库战略、组织、风险、监督和咨询人才考核等管理。天然气企业智库要制定智库运行的标准规范和管理措施，确保智库所从事的各项活动符合党的路线方针政策，遵守国家法律法规。并且，要加强天然气企业智库成果的知识产权创造、运用和管理，加大知识产权保护力度。

（6）企业智库绩效。企业智库绩效包括智库机构绩效、成果绩效、人才绩效、投入绩效、管理绩效等。企业智库要深化成果评价和应用转化机制改革，完善以智库成果质量创新和实际贡献为导向的评价办法，构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的综合指标体系。

4 天然气企业智库体系建设措施建议

4.1 加强顶层设计和清晰功能定位，健全和完善企业智库体系运行机制

建立开放互动的网络组织体系与运行机制。一是按照天然气企业智库的战略定位、价值活动、资源配置、能力建设、影响力提升等要素，探索适合天然气企业智库的“旋转门”模式，建设具独立性的有国际化视野的天然气企业智库联盟。智库联盟要加强联盟成员单位之间广泛交流和深度共享，加强智库联盟与政府部门、知名智库、国际机构、权威专家深入交流。二是根据天然气企业战略定位要求，积极开展天然气行业企业战略性、全局性、基础性问题开展宏观政策研究，提出天然气行业企业维护国家安全和社会稳定、推进天然气市场化改革的重要工作思路，为天然气行业企业制定发展规划和作出重大部署提供决策咨询服务。三是健全和完善企业智库的合作交流协作机制、政策指导机制、决策咨询机制、跟踪反馈机制、对外交流合作机制、整合型运行机制。特别是要构建紧密围绕国家、天然气行业与企业的战略需求，建立多渠道、多形式的研究选题机制；四是健全和完善智库绩效考评与激励体系。引入灵活的多方评价机制，通过内部与外部的共同评议，不断完善对天然气企业智库体系建设的管理与监督。深化企业智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革，完善以品德、能力和贡献为导向的人才评价机制和激励政策。把智库研究成果纳入绩效考评、职称评审、岗位聘任等考核体系，设立天然气行业企业决策咨询奖，对进入天然气行业决策链的成果给予奖励和推介，以鼓励智库人才多出成果，出优质成果。

4.2 注重研究成果的转化与传播，加强天然气企业智库管理

注重智库成果的转化、传播与有效管理。一是加强智库自身建设，提升服务决策的能力。坚持紧贴天然气时代发展趋势、紧贴天然气企业实情、紧贴领导思路，提高快速反应能力和持续生产高质量研究成果的能力，特别是提高战略谋划和综合研判能力。二是充分发挥智库成果推广平台的作用，通过天然气企业智库内部报送、年度发展报告发布会、国际天然气经济论坛、天然气行业年会、油气集团企业内外部网站、微信公众号等多种形式进行推广与应用。三是加大企业智库投入，优化企业智库经费管理。探索建立多元化、多渠道、多层次的企业智库投入体系，探索建立和完善符合智库运行特点的经费管理制度，科学合理编制和评估经费预算，加强资金监管和财务审计。四是加强天然气知识产权保护力度，完善天然气知识产权保护和奖励制度，促进科技人员全过程创造、申报和应用知识产权。

4.3 构建一批专业化程度高的智库人员，加强智库人才队伍建设

建设天然气企业智库体系，人才是关键。一是建立开放竞争的选拔机制，培养一批能源专业的智库人才。二是建立完善的人才培养交流机制，借鉴类似西方旋转门制度，通过聘用天然气行业企业管理专家、技术方面的退休专家、与研究机构或高校合作的专家学者、以及引入能源行业的资深人士等途径，提升智库整体的研究和咨询实力。三是通过多种方式邀请知名专家为天然气产业发展建言献策，为天然气行业企业发展提供智力支持和咨询服务。例如，针对天然气经济与管理、社会经济发展的各项重大决策和重大问题，开展专项调查、研究论证、评审论证、决策咨询、建言献策等活动。

4.4 建立企业智库信息系统，强化信息共享与传播机制建设

天然气行业企业信息是决策的“原材料”，建立天然气经济与管理专业数据库是智库发展的基础工作。因此，天然气企业智库应积极适应“互联网+大数据”的时代特征，一是建立大型软件平台、数据库，搭建权威的天然气数据汇集中心。二是做好天然气市场专业实验室建设，有效运用经济与管理数学模型与数据挖掘技术，对数据进行加工与分析，对国内外天然气行业发展趋势做出研判。三是通过加入权威性联盟、建立战略合作关系等方式，畅通有关数据信息获取渠道。四是建立专业、高效的天然气市场信息监管体系，提高天然气战略管理和决策支持水平。五是完善信息共享和传播机制，加大天然气市场信息公开力度。天然气企业智库要广泛与社会各界建立并保持密切联系，特别是要加强与各级党政事业单位、能源类科研院校和企业、以及其他各类社会组织的沟通活动，探索形成天然气企业智库开放运行机制，不断拓展智库成果传播渠道，增大智库成果的辐射面。