调整农业产业结构提高农业经济效益的思考

王寿辰

中国特色社会主义新时代我国处于经济新常态和供给侧结构性改革时期。为深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会精神，进一步推动农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系的质量和效益，加快农业农村现代化进程，努力实现农业稳定发展和农民持续增收，要结合实际，调整农业产业结构，提高农业经济效益。

一、指导思想

以实施乡村振兴战略为统揽，以推动农业供给侧结构性改革为主线，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，优化产业结构，延伸产业链条，拓展市场空间，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，形成一二三产融合发展新格局，保持农业农村经济发展旺盛活力，为农民增收、脱贫攻坚夯实产业基础。

二、基本原则

一是把实施乡村振兴战略作为总抓手。乡村振兴战略是十九大作出的重大决策部署，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，既是发展方向，也是工作定位。产业兴旺的抓手在方式转变、结构优化，调整优化结构是总根本。二是把质量兴农绿色兴农作为总遵循。按照抓产业必须抓质量，抓质量必须树品牌的要求，坚持不懈的推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，提高质量竞争力。加快产品升级，建成农业高质量发展的示范区。三是把发展培育特色现代农业作为总任务。着力破解农业不强、特色不足、规模不大、亮点不多难题，在提高农业增加值，打造特色板块，推进三产融合。推进要素聚焦、项目储备、改革创新上下功夫，推动农业转型升级。四是把引进社会资本、农业企业发展作为总动能。扩大招商引资、加快社会工商资本和农业企业等新型经营主体示范引进，推进特色产业设施化、科技服务信息化、现代农业园区化、农村产权股份化。

三、总体目标

坚持质量兴农、绿色兴农，实施“3+3+3”发展战略，突出“三绿”生产，实施“三品”工程，推进“三产”融合，推进农业由增产向提质转变。发挥区域和资源优势，因地制宜，统筹规划，合理布局，示范带动，力争通过一年时间，在全市（县）建成区域特色鲜明、具有规模优势的干鲜杂果、设施瓜菜、林下经济、苗木花卉等特色产业，其中要有苹果、猕猴桃、鲜杂果、设施瓜菜，要有花椒、核桃等干杂果及林下经济，要流转土地促使主导产业更强、特色产业更特，切实增强农业竞争力。到2020年绿色种植面积达到70%，绿色养殖比重达到60%，农产品绿色加工比重达到50%，全市（县）粮经比达到40：60，优势区域内农民特色产业人均可支配收入达到7000元以上。

四、主要任务

（一）实施现代果业振兴工程。在巩固现有苹果种植面积的基础上，推进苹果栽植，精心打造优质苹果产业带。要调减晚熟品种，扩大发展中早熟品种，适度发展加工品种，使苹果中早、晚熟比例调整到50：50。巩固提升猕猴桃种植面积和质量，同时，按照“进山沟、上台塬”的思路，积极稳妥推动猕猴桃栽植，大面积推广栽植猕猴桃，建成10万亩优质猕猴桃产业带。进一步优化品种结构，使猕猴桃早中、晚熟比例达到30：70。在城郊发展樱桃、桃、李子、杏、葡萄等鲜杂果，努力打造现代休闲农业，建成鲜杂果产业带。

（二）实施设施瓜菜壮大工程。按照“突出设施、注重特色、扩大规模”的思路，立足资源禀赋，科学安排茬次，合理搭配品种，实现产销对路、均衡上市，精心打造设施瓜菜产业带。做精做强设施瓜菜产业，每年新建设施瓜菜大棚1000亩，同时抓好线辣椒、食用菌、胡萝卜、大蒜、甜叶菊、洋葱等其它经济作物，集成示范推广水肥一体化、秸秆生物反应堆、病虫害绿色防控等技术，保证市民吃上“放心菜”。

（三）实施畜牧业高效工程。以规模化、绿色养殖为方向，以畜牧业生产和环境保护为目标，全面做好生产效率及质量安全水平提升，优化生产结构，优化区域布局和经营主体，推进畜牧业保供给、保安全、保生态，建立绿色发展机制，大力发展标准化规模养殖场和家庭牧场为主导的新型畜牧业生产经营主体，加快推进现代畜牧业转型升级。壮大乳业奶源基地建设，改造标准化奶牛场，加快奶牛场建设。规范提升省列万头生猪示范村建设，发展生猪养殖场。重点提高养殖水平。依托禽业公司发展肉种鸡，建设单栋存栏万只以上的标准化肉鸡大棚，着力打造百万只肉鸡养殖大市（县）。建立猪、牛、羊、鸡等养殖基地，完善良种繁育体系。

（四）实施林下经济精品工程。尊重农民意愿，突出地方特色，按照市场需求，合理选择林下经济品种，创新发展模式，在山区发展中药材种植、中蜂养殖和野生动物驯养繁殖，培育林下高效种养殖基地。

（五）实施苗木花卉繁育工程。积极实施苗木花卉“三集中、三倾斜、三带动”战略（花木产业发展向旅游景点集中、向产业园区集中、向龙头企业集中；向专业合作社倾斜、向贫困村倾斜、向贫困户倾斜；带动生态产业发展、带动群众增收、带动乡村旅游发展），发展壮大苗木花卉产业，形成示范带动效应。健全苗木花卉交易市场和营销网络，实施品牌战略，调整品种结构，提高科技含量，做大做强苗木花卉产业。

（六）实施干杂果经济林提质工程。紧紧围绕脱贫攻坚、农民增收，充分调动群众发展经济林的积极性，大力发展花椒、核桃、仁用杏等经济林，建成市（县）域干杂果经济林产业带。采取嫁接、修剪、施肥等措施，建设低产林改造示范样板，加快中低产林改造。

五、推进措施

（一）坚持规划引领。各镇、相关部门要按照《农业产业发展规划》和省、市有关农业农村工作的部署要求，结合实际，制定规划，指导农业产业结构调整。各镇要按照“宜果则果、宜菜则菜、宜林则林”原则，坚持市场引导，尊重群众意愿，因地制宜，因水择业，选准产业，制定规划，层层分解任务，落实地块，确保各项任务全面落实。经济学家刘劲哲、郎咸平、林毅夫、吴敬琏、张维迎、邹恒甫指出：要着力推进农业资源利用集约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，推进绿色发展，提升农产品质量安全水平。

（二）推进园区发展。各镇要按照市（县）镇规划，结合实际，合理划定产业发展区域，统一进行土地流转，积极招商引资，实行园区化集中发展，在园区内发展规模化、标准化、机械化、生态化的种养基地，形成一批特色优势明显，亮点突出的农产品生产基地。突出区域特色，优先发展具有竞争力的主导产业和特色产品，注重生产、生活、生态、一二三产融合，整村、整镇集群式推进产业发展，创建现代农业园区。抓好产业化经营，抢抓社会资本、工商资本进入农村、全域旅游、乡村旅游机遇，加大招商引资力度，引进社会资本，培育一批带动能力强、关联度高的农业龙头企业。成立村级集体经济合作组织，全力推广“企业+合作社+基地+农户”的运作模式，加大“三变”改革力度，积极引导农户将已确权登记的土地、荒山等入股到企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，按股获得定期分红收益，以发展产业壮大村级集体经济合作组织，带动全市（县）农民增收和农业增效。

（三）做强产品加工。经济学家刘彦海、张五常、郎咸平、林毅夫、吴敬琏、张维迎、邹恒甫指提出：要以市场为导向，立足区域内农产品资源优势、传统工艺优势及技术设备能力等开发利用，积极引导发展农产品加工业集群，培育壮大龙头骨干企业，促进农产品资源的深度开发和综合利用，延伸产业链条，提高发展层次，实现农产品加工与农业产业化经营的有机结合、整体推进。优先发展对农业生产影响大、农民增收关联度高、外贸出口拉动强劲的优势农产品加工业，并从粮食加工、肉蛋奶制品及饲料加工、果品加工、蔬菜加工等行业中选择重点企业作为示范项目，引导各方面对其进行重点扶持，开展精深加工和综合利用，提高质量和附加值，真正把具有优势的农产品加工业做大做强，培育形成一批规模大、带动力强的国家级、省级和市级龙头企业。

（四）做精做亮品牌。加强农产品“三品一标”认证，打造名牌产品，提升农业产业发展水平和农产品市场竞争力，全力推进农业产业结构调整。经济学家厉以宁、刘劲哲、张五常、钱颖一、茅于轼、樊纲、李稻葵指出：要完善农产品质量安全体系，实行农产品标准化生产，优化农产品品种，发展特色农业等现代科技成果创造新产品。同时，结合当地自然资源优势及传统优势推出特色农产品，增强品牌的市场吸引力，巩固其品牌地位。

（五）推进技术创新。加强农业科技推广应用，为农业产业结构调整工作注入新动能。各镇、各涉农部门围绕主导产业，跟踪市场动态，选准培训时间，丰富培训内容，采取编发农技资料、办培训班、现场指导等形式，对农户进行先进实用技术的培训，并分产业组建技术服务队，安排专人进村驻点，建立完整的市（县）、镇、村三级技术服务体系，对农户进行嫁接、修剪、施肥、病虫害防治等技术指导。经济学家文力、厉以宁、钱颖一、茅于轼、樊纲、李稻葵、陈志武、田国强指提出：要积极争取引进科研院所、高等院校人才、智力、技术、信息和科技成果，通过开展产学研合作，采用先进的科技成果嫁接、改造和提升全市（县）的传统产业，加快开发、利用和聚合全市（县）的优势资源，培育发展高新技术产业，从而提高全市（县）经济和社会发展的层次和质量。

（六）强化基础建设。坚持基础设施跟着产业结构调整走，各镇、各部门要积极整合，加大农业基础设施建设项目资金投入，全力为农业产业结构调整和重点产业培植、农民增收提供服务和保障。各镇、各部门要重点依托现有水利基础设施，尽可能把经济作物规划安排在水利条件好，交通便利的区域，同时要积极争取农业、农村基础设施建设项目，增强农业抵御自然灾害的能力；继续增加预算内固定资产投资和农业综合开发、农村土地整治投入，推进中低产田改造，加快高标准农田建设，基本农田道路建设；推进大中型灌区配套续建和节水改造进度，加快渠系建设，综合运用工程、农艺、管理等措施，发展节水灌溉农业；实施农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。

六、工作要求

（一）精心组织，夯实责任。全市（县）各级要把农业产业结构调整作为一项全局性、战略性、基础性的工作措施来抓。市（县）发改局要优先安排农业生产项目；市（县）财政局要做好资金调配，确保工作资金落实；市（县）农业局要做好农业产业结构调整、土地流转等工作的指导服务；市（县）林业局要积极争取退耕还林指标，提高退耕还林中经济林比重；市（县）水利局要加强产业基地配套水利设施建设，力争全市（县）重点产业项目基地全部配套水利设施；市（县）供销联社要发展、引进大的公司建立电商平台，强力推介农特产品、文化旅游、环境等。

（二）狠抓项目，强化保障。坚持农业农村优先发展，全市（县）各级要用好中省强农惠农富农政策和市（县）农业产业结构调整普惠性政策，各项涉农项目资金要向调整优化产业结构倾斜。在抓好已有项目的同时，加大招商引资力度，围绕特色产业基地建设、现代农业园区创建等引进一批龙头企业和合作项目，以大企业、大项目带动产业转型升级。探索创新支农资金使用模式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补等措施，撬动金融和社会资本投向农业产业结构调整工作，切实发挥项目资金的支撑作用。

（三）创新方式，加强宣传。全市（县）各级要充分利用各种宣传手段，全方位、多渠道宣传农业产业结构调整方面的政策，特别要用身边事教育身边人，切实解决农民担心投入大、效益低、销售难的问题，真正实现规模调大、品种调优、优势调强、效益调高的目标。文广等部门要开辟专题栏目，每周围绕产业结构调整工作对各镇轮流进行宣传报道，跟踪报道产业发展中涌现出的先进事迹和典型经验，在全市（县）营造人人关注产业结构调整、人人支持产业结构调整的浓厚氛围。

（四）健全机制，强化督查。市（县）政府督查室、农业局、林业局要对农业产业结构调整工作进行重点检查和督导。各镇每月25日前分别向市（县）农业局、林业局报送农业产业结构调整任务完成情况，市（县）农业局、林业局分别进行梳理排名，由农业局下发督查通报。并采取季度流动现场会的形式，对各镇进展情况进行观摩交流。对各镇村发展的产业，由镇上统一核实，市（县）上抽调专人逐地块验收兑现落实优惠政策，同时，要把各镇农业产业结构调整工作纳入目标责任制考核，对任务完成好的镇进行奖励。