消除“空壳村”的陇西实践

2018年以来，甘肃省陇西县坚持把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础、助推脱贫攻坚和加快农村经济社会发展的重头戏来抓，加大扶持发展力度，取得了一定成效。全县现辖11镇6乡，215 个行政村。共有134个贫困村，其中建档立卡贫困村108个，深度非贫困村26个；有经营收益的村158个（5万元以下的148个，5万元以上的10个），其余57个为空壳村。贫困村的集体经济收入主要为集体资产租赁收入、合作经营收入、帮扶单位的捐赠收入和利息收入。

一、清产核资摸清了村级集体家底

结合落实农村“三变”改革试点方案，以2017年12月31日为时点，全县17个乡镇共清理村级集体资产总额41226.3万元，其中货币资金3222.75万元、经营资产2486.9万元、固定资产2.66亿元，集体耕地125.5万亩（资源性资产），林地331.84万亩，牧草地68.97万亩，办公用地2.74万亩，公益事业单位用地1925.85亩。

二、建立台账进行“空壳村”销号

县乡农经部门对215个村集体经济收入进行了统计核实，建立了全县村级集体收入来源、收入数量、消除“空壳村”时间为主要内容的台账，从8月份开始，执行月通报制度和考核评比制度，进一步增强乡村组织采取各种有效措施，消除“空壳村”的紧迫性和主动性。

三、安排项目资金加快消除“空壳村”

结合农村“三变”改革试点和精准扶贫产业培育项目实施，多渠道、多途径安排扶持村级集体经济发展项目资金，与其他集体资产资源要素一体，通过物业资产租赁、入股分红、联合或合作经营等方式实现集体经济收入增长。2018年至今，全县以扶持贫困村为重点，先后为58个村安排每村30万元以上的发展村集体经济项目资金，资金总额达2575万元。特别是县上根据省市扶贫部门的要求，将原互助资金统一回收后安排到村，作为村集体资金使用，目前首批回收的5019万元互助资金已于近期全部拨付到村。

四、因村施策多途径发展集体经济

全县各乡镇从经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，按照县委县政府《关于发展多种形式股份合作进一步壮大村级集体经济的意见》精神，充分发挥村级党组织的引领作用，因地制宜，整合各方资源，面向市场，选准产业和载体，充分与农村“三变”改革、集体产权制度改革、新型农业经营主体培育及精准扶贫精准脱贫有机结合起来，加大资金、项目和政策扶持力度，采取基层党组织主导型、龙头企业带动型、能人组织引领型三种模式，围绕村级集体经济的“资产经营型”“资源开发型”“产业带动型”“土地营运型”“服务创收型”“外援支撑型”等六种发展路径，通过村党组织＋龙头企业（村集体经济组织、合作社）＋基地（农户）的产业经营模式，制定村级集体经济发展实施方案，分年度组织实施，全面消除村级集体经济“空壳村”。

五、强化督查考核靠实消除“空壳村”责任

为进一步靠实责任，县委按照贫困村脱贫退出验收要求，将消除贫困村、集体经济“空壳村”任务完成情况纳入有关部门及各乡（镇）领导班子和领导干部考核内容，进行督查和年终考评，把消除集体经济“空壳村”工作任务落实到位。同时，进一步靠实县直业务管理部门的督导、管理、服务责任，通过层层传导压力，合力推动发展壮大村集体经济工作取得实效。