乡村振兴要重视解决“人”和“钱”的问题

■徐盘钢

中央要求坚持农业农村优先发展方针，是基于历史实践智慧的战略选择。这些年我们农业连年丰收，农民连年增收，农村保持稳定和谐，数亿农民工长时间、大范围有效有序转移，已经成为经济社会发展最重要、最可靠的支撑。几十年发展的历史经验一再证明，我们之所以能大步流星朝着全面小康社会迈进，就是因为始终有农业农村发展这个稳稳的基础，能够不断从农业农村发展中汲取力量。新时代实施乡村振兴战略这一重大决策部署，对“三农”工作提出了更高要求，必须坚持农业农村优先发展的总方针，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

乡村振兴要重视解决“人”和“钱”的问题：

农业农村优先发展，必须从城乡一体化发展的角度优化要素配置。“人才人气人心，一个都不能少。”优化乡村要素配置，需要不断主动为之、健全机制的主观努力。要深入推进农业农村各项改革，最大程度释放农村土地、劳动力等各类要素的生产力。要加快提升农业农村吸引力，为农业农村发展创造更加良好的制度环境，畅通智力、技术、管理下乡通道，积极引入城市要素，形成乡村振兴更强合力。

在要素配置上优先满足，必须让人“流”入乡村、留在乡村。在工业化、城镇化大潮中，农村最具活力、最有创造力的大量人力资源被裹挟进城市。而今农业农村要优先发展，就必须创造出足够多的发展机会，切实改变不合理的乡村人口结构。要重视发掘本土人才，优化农业从业人员结构，加快培养新型职业农民和农业经营能人；要充分挖掘农村中有胆识、有魄力的乡贤能人，使其成为乡村发展的“领头雁”；要积极培育农村新产业新业态新模式，吸引农民工、退役军人、大学毕业生以及城市各类优秀人才下乡，为乡村注入活力；要吸引支持专家学者、成功企业家、党政干部及技能人才等流向农村，成为乡村的补充型建设力量。要为留在农村的青年人创造发展的基本条件，提供医疗、养老等社会保障；要从税收政策和奖励机制上鼓励企业和各类人才参与农村发展等。

必须把优秀干部派到乡村振兴主战场，把懂“三农”、爱“三农”和会干“三农”的人派到农业农村一线去。要在农村工作领导体制、农村工作部门建设、乡村干部考核任用等多个方面健全机制，让更多优秀干部到乡村施展才干，把乡村振兴作为培养锻炼干部的重要阵地。要不断健全考核和激励机制，把干部配备作为重要考核内容，发挥实绩考核的“指挥棒”作用，让能者上、庸者下，为优秀干部投身乡村振兴创造良好的工作环境和生活环境。

在资金投入上也要体现优先发展。实施乡村振兴战略，必须解决好钱从哪里来的问题。中农办领导同志提出：“初步测算，要落实乡村振兴战略规划今后五年的重点任务，大约需要投资7万亿元以上。”上海是经济发达地区，各级政府要按照中央的要求，做好资金投入规划，保障资金和财政投入总量，优化结构，提高效率。加强对农业农村发展的资金支持，不仅仅要有“感情支持”“友情支持”，而且要有制度保障、底线约束。要坚决破除支持农业农村效益低等错误的政绩观，从全局出发，算好城乡整体社会经济发展的大账。要加强政策和制度引导，健全投入保障制度，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，在确保投入力度不断增强、总量持续增加的基础上，加大支持力度，构建与上海实施乡村振兴战略相匹配的投资机制。乡村发展中的一些公共品，社会效益明显高于经济效益，由于投入大、周期长、回本慢，不能单纯依靠市场配置资源。□