财政部、国家粮食和物资储备局：持续推进“优质粮食工程”构建现代化粮食产业体系

文/李雯雯

近日，财政部、国家粮食和物资储备局联合印发了《关于深入实施“优质粮食工程”的意见》（以下简称《意见》），同时，国家粮食和物资储备局分别为粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划三个子项制定了《实施指南》，与《意见》一起形成“1+3”的政策体系，以进一步推动“优质粮食工程”落地见效。

“优质粮食工程”实施三年间，在增加绿色优质粮油产品供给，促进农民增收、企业增效、消费者得实惠等方面取得了积极成效。国家粮食和物资储备局规划建设司司长钱毅说：“该工程积极引导社会资本投入，充分发挥中央财政奖励资金‘四两拨千斤’的作用，连续三年投入奖励资金197亿元，调动各级财政和各类粮食经营主体的积极性，撬动社会资本500多亿元参与实施，2018年全国粮食产业经济实现总产值3.1万亿，增幅超过6%，粮食产业经济保持了稳中向好的势头。”

据了解，目前“优质粮食工程”实施范围已由首批的16个省份全覆盖到31个省份。《意见》要求，把“三链协同”作为着力点，增品种、提品质、创品牌，重点培育壮大一批龙头企业，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，着力构建现代化粮食产业体系；注重选树推广一批先进典型，在全国形成百个典型示范县、千个先进示范企业（合作社）、万个样板店和一大批知名品牌的“百千万”典型引领示范格局；把“五优联动”贯穿于“优质粮食工程”实施全过程，从而实现优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销，力争将“优质粮食工程”建成惠农利民的民生工程。

钱毅表示，《意见》坚持目标导向与问题导向相统一，坚持顶层设计与基层创新相结合，在科学确定“优质粮食工程”总体目标任务的基础上，给各地因地制宜、创造性实施留好空间，不搞“一刀切”；同时，充分吸纳和推广各地实施的好经验好做法，以点带面，发挥示范引领作用，放大实施效应，更好地满足广大消费者对绿色粮油产品的生活需求和美好愿望。对于资金的运用，《意见》也给出了明确要求，以确保资金用在“刀刃上”。

《意见》重点介绍了“优质粮食工程”中的三个子项，三个子项既自成体系，又互相支撑，整体推进，同向发力。到2020年，粮食产后服务体系要力争实现全国产粮大县全覆盖，粮食质量安全检验监测体系要实现国家、省、市、县四级联动，监测覆盖面提升60%左右，“中国好粮油”行动计划要实现全国产粮大县的粮油优质品率提高30%左右，加快形成“种粮农民种好粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、消费者吃好粮”的良好局面。

粮食产后服务体系：提高为农服务水平

建设粮食产后服务中心和农户科学储粮设施，有利于减少粮食产后损失，促进粮食提质进档，增加种粮农民收入，带动持续增收致富。据初步统计，全国共计划建设产后服务中心5000多个，已建设完成1600个左右；黑龙江、广西、山东、甘肃、贵州等几个省份还计划建设农户科学储粮仓约60万套，已建设完成7万多套。

《意见》指出，粮食产后服务体系要突出需求导向，优化粮食产后服务体系布局与功能。根据产粮大县区域粮食产量、生产集中度、服务辐射半径等，科学布点粮食产后服务中心；鼓励各类市场主体参与粮食产后服务体系建设，充分发挥新型农业经营主体、粮食企业和基层供销社等各自优势，择优确定建设主体；优化粮食产后服务中心建设内容，合理配置清理、干燥、收储、加工、销售等服务功能，提升综合服务效能。

三年间，各地一些粮食产后服务中心以科技创新为支撑，利用信息化技术和手段等，精准对接农户需求，在节粮减损、促农增收等方面发挥了积极作用。如江苏省南通市借助“满意苏粮”APP、“市级粮食信息平台”等网络系统，为客户提供免费信息咨询发布、代预约烘干等服务，为农户适时、适价售粮创造有利条件。还有的粮食产后服务中心借助已有仓储设施探索开展粮食分等分仓储存，实现“优粮优储”，为农户好粮卖好价提供基础支撑。

“下一步，要继续指导各地规范项目实施，加快建设进度，确保按期保质完成。同时，要创新经营和服务方式，促进产后服务设施便民共享，更好地发挥粮食产后服务体系优粮优储、促农增收的作用。”钱毅说。

“中国好粮油”行动计划：提升粮油品牌价值

近几年，在“中国好粮油”行动计划引领下，“黑龙江大米”“吉林大米”“山西小米”“广西香米”“齐鲁粮油”“天府菜油”“荆楚粮油”等区域化粮油品牌纷纷涌现，产品附加值不断提高。

此次《意见》明确指出，要加强粮油品牌建设，推出一批具有较高市场知名度、美誉度和竞争力的粮油名牌产品，拓宽销售渠道，增加有效供给。各级粮食和储备部门要宣传“好粮油”产品，普及营养知识，提高全社会健康消费认知水平，引领城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”、“吃得健康”转变。

通过开展优质粮食种植基地建设、发展订单农业，以及“中国好粮油”新产品开发、品牌建设、销售渠道拓展、科学消费理念宣传等举措，增加优质粮食产品的有效供给。要统筹兼顾产粮大县、特色粮油生产县，择优选定示范县（市）和示范企业，全面实施“五优联动”，系统打造好粮油供应链，重点支持示范企业以“公司+合作社+基地+农户”等模式结成利益共同体，开展订单收购，通过示范引领，实现优质粮食种植规模化、收购订单化，以及绿色储存、适度加工。

“中国好粮油”行动计划的实施既确保了农民收益，又保证了企业效益。钱毅说：“‘中国好粮油’行动计划通过提升粮食产品价值链，实现粮食供给侧结构性改革，达到满足市场需求的目的。粮食产品价值提升必然带来企业效益的提高，同时，通过实行‘优粮优购’，将部分价值反哺种粮农民，保护了种粮农民的积极性。”

粮食质检体系：提供质量安全技术保障

“粮食质检体系要突出服务功能拓展，提高检验监测能力。”钱毅介绍，要以符合布局要求的粮食和储备部门现有事业单位为主要依托、粮食骨干企业和有关高校为补充，完善国家、省、市、县四级检验监测机构网络。各地制定统一技术标准，合理确定设备配置与选型，明确运行配套条件。建立省级检验监测机构技术联络员制度，帮助基层提高业务能力。引导各级检验监测机构拓宽服务领域，创新运行机制，提高仪器设备利用率，加快推动从提供单一检验服务向综合服务转变。积极拓展第三方检验服务市场，培育扩大检验市场，提供便捷优质服务，保障粮油产品质量安全。

据了解，截至2018年底，全国共有粮食质量安全检验监测机构800余家。通过实施“优质粮食工程”，各地积极提升检验能力，发挥技术优势，在服务政府、服务监管、服务产业、服务农户等方面发挥了重要作用。如通过开展收获粮食质量安全监测、质量调查和品质测报，对指导粮食收购、引导农民种植结构调整、促进产销衔接起到了积极作用；承担库存粮食质量安全监测抽查、突发事件应急监测、隐患排查等任务，为行政管理部门制定质量安全监管措施提供技术依据；承担粮食质量安全政策、法律、法规、规划、标准等研究与制修订；承担相关指导、培训、咨询和技术服务等工作，为粮食质量安全监管提供强有力的技术支撑保障。