滇桂黔石漠化片区林业扶贫攻坚策略

文/曹丽莎

滇桂黔石漠化片区是珠江流域、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障，是集老、少、边、穷于一体的贫困地区，是新一轮扶贫攻坚的重点地区。本文对片区基本情况、林业现状、存在问题和发展机遇进行了分析，并提出了通过功能划分分区发展，“点”、“线”、“面”结合总体布局，生态、产业、旅游、电商、科技和就业等重点扶贫工程多管齐下的林业扶贫攻坚策略。

滇桂黔石漠化片区包括广西、贵州、云南三省区的15个地市（州）91个县（市区），集革命老区、边境地区、少数民族聚居区于一体，是我国贫困人口最多、贫困程度最深、扶贫攻坚难度最大的地区。随着我国扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，林业作为促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业，必然要深入参与精准扶贫，全面打赢扶贫攻坚战。

1.基本情况

滇桂黔石漠化片区位于我国西南部，气候温暖湿润，地势起伏剧烈，地表组成物质及土壤类型复杂，植物种类、植被类型多样，是珠江、长江流域重要的生态功能区。区域内生物资源丰富，风景名胜和世界遗产资源密集，具有多元的民族文化资源，适宜开展科学考察、野生动植物观赏、体育保健、民族风情等多种旅游项目，森林旅游开发潜力巨大。

片区户籍总人口3069.87万人，其中农业人口2595.48万人，少数民族人口1709.20万人，贫困人口1132.88万人，分别占总人口的84.5%、55.7%和36.9%。片区内少数民族众多，民族文化源远流长，有壮、瑶、苗、侗、布依等14个世居少数民族，多民族地域性文化独具特色，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富，民族文化事业繁荣。

片区生产总值37158781万元，地方财政收入4532402万元，林业总产值3872560万元，林业总产值占地区生产总值的10.4%。主要林业产品总产量为2016090吨，农民年人均纯收入3966元，林业收入占比为37.3%，贫困人口年人均收入1448元。

2.林业现状

2.1.林业资源现状

滇桂黔石漠化片区土地总面积22759157公顷，其中林业用地15120857公顷，占土地总面积的66.4%；有林地8970517公顷，占土地总面积的39.4%。片区森林面积11912983公顷，其中乔木林面积8799133公顷，竹林面积171384公顷，国家规定特别灌木林面积2942465公顷，林业资源较为丰富。

片区林业用地中，有林地面积为8970517公顷，占林业用地面积的59.3%；疏林地面积126135公顷，占0.8%；灌木地3879456公顷，占25.7%；未成林造林地502072公顷，占3.3%；无立木林地423290公顷，占2.8%；宜林地1200392公顷，占7.9%；另有苗圃地1400公顷和辅助生产用地17595公顷。

2.2.林业重点工程建设情况

滇桂黔石漠化片区是珠江流域、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。多年来，区域内各级政府通过大力推进天然林资源保护工程、退耕还林工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、长江、珠江流域防护林工程、生物多样性保护工程等重点生态工程建设，森林资源得到恢复，生态环境有所改善，确保了滇桂黔石漠化片区生态安全。

2.3.林业产业建设现状

滇桂黔石漠化片区以优势资源为依托，结合各县经济发展状况、资源特点和产业优势，围绕贫困人口增收、企业增效、财政增长的目标，加快林业产业发展，抓好精深加工，延长产业链。目前已形成了以下优势产业：1、经济林产业。经济林种植总面积达1305886公顷，产量12627056吨，产值4295316万元。2、速生丰产林。主要发展杉木、桉树、马尾松、云南松等，总面积1870584公顷，产量95853780立方米，产值7646115万元。3、竹产业。主要发展用材竹、笋用竹，种植总面积164014公顷，用材竹产量1568775根，产值90509万元；笋用竹产量330598吨，产值13943万元。4、苗木产业。主要发展以造林苗木、绿化苗木、核桃、油茶、桉树、杉木等树种为主的苗木基地，总面积725公顷，产量115221万株，产值74670万元。5、花卉产业。种植总面积55公顷，产量41205万盆（株），产值331万元，主要发展盆栽植物等。6、其它。主要是商品原木、商品薪材、胶合板、纤维板为主，以及桑蚕、蚕柞、刺梨等林下产业。

2.4.集体林权制度改革情况

集体林权制度改革通过对集体林地明晰产权，承包到户，为农民增加了经营资本。目前片区主体改革基本完成，配套改革稳步推进，截至2010年末，滇桂黔石漠化片区基本完成了集体林权制度主体改革。片区应确权集体林面积13227578公顷，已确权面积12727327公顷，已确权蓄积400961781立方米，参改人数24854118人，参改农户5596959户。

3.存在问题

3.1.贫困覆盖面广，贫困程度深

片区大多数县地处岩溶地区，耕地资源匮乏且贫瘠，人口超载，致使人均耕地面积逐年减少，人地矛盾突出。片区农村贫困人口达1132.88万人，贫困人口数占全区人口总数36.9%，高出全国平均水平8.9个百分点。

3.2.石漠化问题严重，生态条件脆弱

片区石漠化严重，岩溶地貌连片分布，以孤峰残丘和溶蚀洼地为主，地质条件脆弱性大、敏感度高，资源环境承载力低，加之干旱洪涝等灾害频发，生态条件十分脆弱，其石漠化面积达3.8万平方公里，是全国石漠化问题最严重的地区。

3.3.投入资金不足，经济发展水平较低

片区财政状况十分困难，常年依赖中央转移支付支持，财政扶贫预算有限，扶贫项目配套资金难以落实到位，建设投入亟待加强。基础设施落后，交通主干网络不完善，物流不畅，严重制约了贫困地区的经济社会发展，加之信息化建设落后，市场信息闭塞，林业产业难以开展集约化高效经营。

3.4.造林困难，林业生态建设任务繁重

通过“十五”、“十一五”林业生态工程重点建设，滇桂黔石漠化片区内造林条件较好的宜林地已大幅减少。目前片区内仍有25度以上陡坡耕地，15—25度生态区位重要、水土流失严重的坡耕地及岩溶地区，困难造林地面积较大。并且，这些区域水土流失都十分严重，局部地区生态环境有进一步恶化趋势。

3.5.产业发展缓慢，收入渠道单一

片区内贫困人口绝大多数居住在边远深山区，由于交通落后，山区较为丰富的油茶、油桐、肉桂、核桃、荔枝等经济林产品基本上以出售初级产品为主，林业产业结构单一，整体效益不高。资源转化利用程度低，产品精深加工能力弱，产业链条不完整，市场体系不完善，配套设施落后，尚未形成有效带动经济发展和扶贫开发的支柱产业。

3.6.文化素质低，林业科技水平滞后

由于特殊的历史、地理条件等诸多原因，片区的林农人均受教育程度大大低于全国平均水平，贫困人口多以小学以下文化程度为主，文盲、半文盲率较高。林业生产先进技术、农村实用技术难以掌握，致使林业扶贫项目推动实施难度较大，林业对贫困人口增收的带动作用不明显，无法发挥应有效益。

4.发展机遇

滇桂黔石漠化片区发展尽管存在不少困难，在国家扶贫政策的推动下，也迎来有利的发展机遇：一是党中央、国务院高度重视区域协调发展，加大扶贫开发力度，支持片区开展大小贫困地区综合扶贫开发，为加快片区发展和转变经济方式提供了根本保证；二是集体林权制度改革，极大地激发了林农靠山致富的热情，为充分发挥林地资源的潜力，推动片区生态林业建设事业的健康发展奠定了良好的基础；三是片区丰富的高经济价值动植物资源为片区大力发展培育养殖业、种植业和加工业提供了充足的物种条件，丰富劳动力资源为扶贫攻坚提供了可靠人力资源保障；四是周边滇中经济区、黔中经济区和北部湾经济区等的快速发展为区域协作提供了良好的环境氛围；五是中国-东盟自由贸易区的深入建设和泛珠江三角区域经济合作的全面推进，为加强对内对外开放与合作，推进生产力布局调整，促进特色优势产业发展提供了重大机遇。

5.林业扶贫攻坚策略

5.1.总体布局

根据《全国主体功能区规划》和各省（自治区）主体功能区规划，以及片区资源环境条件，按照整体保护、点状开发、集聚发展的原则，将滇桂黔石漠化片区划分为重点发展区、农业发展区和生态保护区。重点发展区充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进工业化、城镇化，促进人口集中和产业集聚，重点发展林产品精深加工、特色林业产业、生态旅游业，发挥辐射带动作用。农业发展区大力改善生产生活条件，推进农业结构调整，促进农业生产和生态相协调，积极发展特色林业，深入实施石漠化综合治理、退耕还林、公益林保护等生态工程，积极扩大和保护森林资源。生态保护区以生态保护和建设为主，除适当发展生态旅游业、种养业和开展必要的科学试验外，限制其他生产建设活动。

片区林业扶贫攻坚总体布局以“点”、“线”、“面”结合为基本构架。即以片区森林生态系统类型和野生生物类型自然保护区、湖泊湿地、严重水土流失区、森林公园、植物园以及各类特色经济林基地为“点”；以长江、珠江一级干流及其支流的防护林工程和干线铁路、公路绿色通道工程为“线”；以覆盖面较广的天然林资源保护工程区和退耕还林工程区以及重点石漠化治理区所涉及的县为“面”。实施分级保护，重点突破，综合治理，科学发展，逐步形成片区森林资源在空间上的均衡、合理配置，资源培育基地与产业发展相适应，林业生产力总体结构优化和区域布局合理的格局。

5.2.重点扶贫工程

5.2.1.生态扶贫

滇桂黔石漠化片区岩溶地貌连片分布，石漠化、水土流失严重，局部地区生态环境有进一步恶化趋势，亟待片区林业扶贫攻坚生态建设来治理改善。在自然条件相对较差的贫困地区，通过人工造林的方式，保护和恢复森林生态系统，治理和修复石漠化区生态系统，增加森林植被，提高林地生产力和生态防护功能。在片区造林难度较大的地块，通过封山育林的方式，较快形成乔灌草、多树种、多层次的植被类型，有效地减少水土流失，涵养水源，加速荒山绿化，改善生态环境。此外还通过对项目区的中幼龄林实施森林抚育，改善森林生长条件，促进生长发育，提高林地生产力和森林质量。

5.2.2.产业扶贫

根据片区各县的经济发展状况、资源特点和产业优势，依托集体林权制度改革的强大动力，结合正在实施的林业重点工程，以市场为导向，集中力量帮助贫困地区规划和发展以核桃、油茶等为重点的特色经济林，以桉树、杉木、马尾松、红椿、任豆、秃杉等为主的速生丰产、珍贵用材林，具有区域特色的竹产业带，以城市园林绿化苗木为增长点的苗木产业，花卉产业和林下经济等绿色产业，构建发达的现代林业产业体系。

5.2.3.旅游扶贫

充分发挥滇桂黔石漠化片区民族文化底蕴深厚，民俗风情浓郁，民间工艺丰富，侗族大歌和壮锦、苗族古歌、布依族八音坐唱等非物质文化遗产色彩斑斓的优势，并结合区内丰富的森林资源，以森林、湿地、野生动植物等特色资源为依托，以自然保护区、森林公园、湿地公园等为载体，着力发展乡村旅游、民族文化体验旅游、农业休闲观光、森林生态观光、森林休闲度假、森林探险、森林科考科普和生态旅游村等特色生态旅游产品。

5.2.4.电商扶贫

将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，积极培育农村电子商务市场主体。加强电子商务扶贫试点县、电子商务进农村示范县建设，加强与阿里、京东、苏宁等知名电子商务平台合作，加大对农村劳动力的商务技能培训。完善农村电商基础设施。推进贫困地区乡镇、社区农贸市场、配送中心、商贸服务中心等建设。建设农产品产业集群的快递配送平台，扶持贫困户参与现代流通业发展脱贫。

5.2.5.科技扶贫

滇桂黔石漠化片区林业扶贫攻坚要高度重视科技在发展现代林业中的关键和基础性作用，加强科技创新和成果推广应用，加强科技人才队伍建设，不断提高现代林业建设的科学化水平。根据工程建设需要，以相关科技单位为支撑，选取推广一批先进、实用、成熟的科技成果和建设模式，形成比较完善的工程科技支撑体系。

5.2.6.就业扶贫

大力开展职业技能培训。针对滇桂黔石漠化片区林业发展对科技需求的现状，深入推进农民工职业技能提升计划，整合各类培训资源，开展农产品深加工、农村电子商务、产品营销创意、品牌打造等差异化技能培训。紧密围绕林业生态建设、绿色产业建设的关键技术、实用技术、林业新知识运用和林权纠纷调解仲裁，开展专门针对基层技术骨干、仲裁员和林农的培训项目，强化各级林业技术推广站为林农培训服务的专门职能，形成适合林农不同需求层次的实用技术培训体系。