青海发展生态畜牧合作的经验启示

文│刘华彬 康晨远（农业农村部管理干部学院合作社发展中心）

罗增海（青海省畜牧总站）

青海是全国五大牧区之一，草原总面积5.47亿亩，畜牧品种以牦牛、藏羊为主。从1989年开始，青海实施草原承包工作，根据草质好坏、草原环境等情况划分等级，结合人、畜比例，按照统一标准分配，所有牧户都承包到了草场，并发放了草原使用证书。草原承包后，牧民们的生产积极性明显提高，建起了草场围栏和牲畜暖棚，收入增加明显。

随着牧区人口的增长，牧民家庭需要更多的畜牧收入来支撑，由于一家一户分散养殖，靠天养畜、生产粗放、效率低下，只能靠增加牲畜数量来实现收入提高，导致草原严重超载、生产力下降、草畜矛盾突出，生态不断恶化，并形成恶性循环。2008年以前，全省90%以上的草场出现了不同程度退化，与20世纪80年代相比，单位面积产草量下降10%～40%，牧区人均拥有草场面积从2158亩锐减到635亩。另外，小牧户与大市场之间的矛盾也日益突出。牧民收入增长放缓，一个鲜明的对比是2000年以前全省牧民收入高于农区农民，2001年后开始低于农区农民，出现了收入逆转。可以说，分户饲养的传统畜牧业走到了尽头，亟须变革发展方式。

为破解草原生态保护、畜牧业发展与牧民增收难题，促进草原畜牧业可持续发展，2008年，青海决定实施“生态立省战略”，大力发展生态畜牧业。青海发展生态畜牧业的具体思路是“以保护草原环境为前提，合理利用草地资源为基础，转变生产经营方式为核心，组建生态畜牧业合作社为切入点，建立草畜平衡机制为手段，从机制体制上创出一条草食畜牧业可持续发展的路子”，生态畜牧业合作社成了战略实施的抓手和落实的载体。其间，2014年农业部将青海省确定为惟一的“全国草地生态畜牧业试验区”。截至2018年，青海已发展生态畜牧业合作社961个，探索总结了一些成熟的生态畜牧合作模式，树立了一批优秀的典型，生态畜牧业发展取得了明显的成效。近日，笔者一行赴青海调研生态畜牧合作发展，有了一些了解和认识，具体内容如下，谨与各位读者交流、互鉴。

一、主要做法

目前，青海生态畜牧合作模式主要有“股份制”“联户制”“大户制”“代牧制”，成功经营典型有天峻梅陇、泽库拉格日、都兰哈西娃、甘德岗龙等合作社。

1.以合为体、以股为用。随着青海生态畜牧合作的发展演变，以合作为体、以股份为用成了主流的做法，有效地将各种资源整合起来。具体来说，就是在草场承包权、牲畜所有权不变的前提下，遵循入社自愿、退股自由、民主管理的原则，引导牧民以草场和牲畜入股，有的合作社也有牧民现金、集体资产、财政资金入股。以泽库县拉格日合作社为例，牧民的草场、牧畜评估折现入股，其中生产母羊折1500元/只，对牙牛折2000元/头，周岁犊牛折1000元/头，两岁牛折1500元/头，生产良种母牛折6000元/头，生产母牛折3000元/头，种公牛折5000元/头，一级草场折93元/亩，二级草场折83元/亩，三级草场折73元/亩，耕地折200元/亩。为消除疑虑、保证公正，合作社与成员签订股权协议，详细记载入股草场和牲畜情况，拍摄、留存交接现场照片，每头牲畜都建立生产档案，由公证人员现场公证并出具公证书。

2.以草定畜、草畜平衡。牧民的草场、牲畜集中后，合作社按照以草定畜、草畜平衡原则，确定草场载畜量，对草场进行分区、牲畜进行分群，明确放牧顺序、放牧周期、放牧时间，逐区放牧、轮回利用，有的合作社还建立了青干草种植基地。例如，天峻县梅陇合作社按照草地资源与生态监测技术规程，在夏季牧草生长旺季即8月中旬分别对冬春季、夏季、秋季草场进行测产，测算区域合理载畜量，推行划区轮牧。

2018年，合作社根据测算数据，对冬春季、秋季、夏季草场进行科学调整，其中冬春季草场划分25个轮牧小区，每个小区划分3个轮牧单元，放牧天数为205天；秋季草场划分31个轮牧小区，放牧天数为90天，年轮牧2次；夏季草场划分31个轮牧小区，放牧天数为70天。基本实现冬春季草场羊群规模为24群（每群约360只）；秋季草场羊群规模为25群（每群约600只），牛群规模为3群（每群约300头）；夏季草场羊群规模为25群（每群600只），牛群规模3群（每群300头），切实提高了草地资源利用水平，保证了草原生态的可持续发展。

3.分工分业、三产融合。在立足畜牧业的基础上，合作社普遍向农牧结合及二、三产业加快延伸。961个生态畜牧业合作社中，65%以上开办了畜产品、工艺品、民族服饰加工、建筑等第二产业实体，不少合作社广泛涉足餐饮、住宿、运输、洗车、出租车、畜产品销售、劳务输出等第三产业，创建了一批富有高原特色的地方品牌。据青海省对100个试点社的抽样调查，2016年，一二三产收入比例达到52.35%∶20.98%∶26.67%，产业结构得到了优化调整，收入实现了多元化。例如甘德县岗龙合作社，积极整合各类项目资金，加快发展二、三产业，先后建成了岗龙牦牛鲜奶加工厂、奶源基地、蔬菜大棚种植基地、餐饮店、粮油店、土特产销售部、饲草种植基地等实体，为转移富余劳动力奠定了坚实基础。同时，推出了“鳌云”牌纯牦牛奶、酸奶、糌粑等一系列高端乳制品，并取得了QS（生产许可）认证。全村共有劳动力394人，从事放牧、挤奶等工作的198人，转移到二、三产业的70人，外出务工的126人。

4.按劳计酬、按股分红。合作社通过牧户自荐、民主推选等方式，聘请在牲畜管理方面有特长、经验丰富的牧民作为合作社放牧员、挤奶员等，实行按劳付酬、优奖劣惩。如泽库县拉格日合作社，2018年年底有牲畜6404头，其中牦牛实行天然放牧，近4000头牦牛分为20个牧业小组，每组配备若干名成员担任放牧员及挤奶员，工资1500元/月。藏羊实行夏季划区轮牧、冬季舍饲，配备8名养殖人员，以143元/（只·年）标准核定基本薪酬，按生产母畜数量70%为基准，产羔率大于70%的部分为养殖人员奖励，低于70%则处以600元/只的惩罚。对于从畜牧业中解放出来的牧民，合作社进行再教育、再培训、再分工，从事合作社的出租车、畜产品销售等二、三产业及外出打工，获取工资性收入。合作社一二三产的总利润，在提取公积金、公益金等后按股分红。

二、取得成效

通过股份合作，青海草原牧区走出了一条生态、生产、生活“三生”共赢、良性循环的新路子。

1.畜牧业转型升级。目前，全省生态畜牧业合作社实现了牧区和半农半牧区全覆盖，入社牧户达11.5万户，入社率达72.5%；整合牲畜1015万头（只），集约率达67.8%；流转草场2.56亿亩，集约率达66.9%。依托合作社平台，打破了分散经营的传统生产方式，实现了资源集约化、资产股份化、生产专业化，良种繁育、高效养殖等先进技术得到了快速、高效引进与推广，跳出了过去牲畜“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”的恶性循环。2012—2015年，泽库县拉格日合作社的牦牛良种率从6%提高到70%，母畜比例由45%上升到65%，藏羊羊羔专群饲养当年体重达到35千克以上，母羊实现了“两年三胎”均衡生产。

2.牧民收入显著增加。2016年，青海牧区六州农牧民人均收入达8519元，同比增加747元，增长9.6%，增幅高于全省平均水平。100个试点合作社成员人均收入10362元，比牧区六州农牧民平均水平高1843元，高出21.63%，生态畜牧业合作社成为牧民脱贫致富的重要途径和有效手段。这方面有一个鲜活的例子，生动地投射了合作与不合作的反差：2011年，泽库县拉格日村组建合作社，由于担心自身利益受损，村里的4户富裕户坚决拒绝入社，通过几年的发展，合作社事业红红火火，2018年合作社分红565.5万元，人均分红15330元，未入社的4户牧民反而成了收入落后户，多次要求入社却被大多数成员反对。

3.生态环境持续向好。合作社通过以草定畜、草畜平衡、种草养畜、发展现代高效畜牧业等措施，大大缓解了发展畜牧业与维护生态环境之间的矛盾，实现了“减畜不减效，减畜不减收”，草原生态环境持续向好，草原生产能力不断提高。河南县荷日恒村合作社为保护草原生态，2017年完成地下鼠防治6万余亩，2018年播种良种牧草807亩，拉设网围栏5000米，播种燕麦种子0.6万千克、豌豆种子2400千克，有效遏制了草场退化。甘德县岗龙合作社将放牧数量控制在理论载畜量以内，合作社牲畜从原存栏8719头减至4095头，减畜率达53%。据海西州草地生态监测数据，近年来全州草原亩均产草量增产15千克以上，达1618千克/公顷，植被覆盖度提高10%。

三、经验启示

1.政策大力支持。对于青海传统牧区来说，牧民普遍收入低、底子薄、合作意识差、素质有待提高，单靠自身的力量很难合作发展，外部力量尤其是政府的介入是必然的选择。为了推动生态畜牧合作的发展，青海各级各部门投入了大量的人力物力：

一是建立了专门的组织管理体系。从省到县成立生态畜牧业发展工作领导小组及办公室，组建专家团队，形成省、州、县、乡、合作社五级考核体系，建立联点督导服务机制。

二是资金项目重点支持。青海出台政策，对于每个牧业村成立生态畜牧业合作社，给予30万元启动资金扶持。2008年，省政府办公厅印发了《关于利用重点项目支持生态畜牧业建设试点工作的意见》，要求以草定畜、基础设施、防疫设施、畜种结构调整、人畜饮水、农机补贴、合作组织建设等项目向生态畜牧业合作社倾斜，还设立了每年1亿元的试验区建设专项资金。各州、县整合投入资金3.4亿元以上，撬动了对口帮扶地区等大量社会资金投入。

三是社会各界合力帮扶。各大科研院校联点支持，各对口帮扶地区大力支援。2012年，青海出台“大学生领办”政策，选派大学生到生态畜牧业合作社服务，给合作社发展注入了新鲜血液。可以说，没有政府的大力支持，就没有青海生态畜牧合作事业的今天。

2.合作制与股份制相互嵌入。青海发展生态畜牧业的战略，耦合了保护生态、发展现代畜牧业、增加牧民收入三大目标，但在传统的经营模式下，这3个目标之间存在不可调和的矛盾。青海创新地选择了合作制与股份制相互嵌入的发展路径，充分发挥股份制与合作制的优势功能，理顺了生产关系，集聚了资源要素，保护了牧民利益，达成了3个目标之间的激励相容，打破了传统牧业经营无力摆脱的魔咒，既办好了生态保护这件一家一户干不了、干不好、干了不划算的好事难事，又实现了产业升级、牧民增收。

3.典型摸索示范。青海在发展生态合作的过程中，筛选了100个试点合作社，以股份制改造为突破口，全力打造了泽库县拉格日合作社、天峻县梅陇合作社等一批带动力强、发展动力强劲、经营管理完善、群众增收明显、可复制推广的优秀典型，还在合作社设立专门的发展经验展示介绍场所，各地来参观的人络绎不绝，辐射示范效果显著。2019年8月19日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华在青海调研，其间来到泽库县拉格日生态畜牧业合作社，在详细了解合作社情况后，夸奖合作社做得很好很出色，勉励合作社加油干，给了广大畜牧业合作社极大鼓舞。

4.三产融合发展。说一千、道一万，增加农民收入是关键。实事求是地讲，单纯依靠畜牧业，牧民要实现持续增收几乎是不可能的，出路在于产业多元化、一二三产融合发展。青海生态畜牧业合作社在稳定发展畜牧业的基础上，充分利用牧业分流劳力和闲置资金，广泛拓展二、三产业，形成了一二三产融合发展、多元增收的格局。

四、问题建议

1.强化规范化建设。据调研，合作社在成员账户建设、盈余返还等方面，还存在有待规范的地方。规范是发展之根，根深才能叶茂，合作社要更加注重规范化建设，以增强牧民的凝聚力、向心力，激发广大牧民干事创业的激情。

2.转变政策支持方式。合作社是民建、民管、民受益的互助性经济组织，政府扶上马送一程很有必要。但是，随着合作社的发展壮大，应逐步改变政策支持方式，由资金项目、基础设施等“硬”性支持，转变为引导规范建设、提升管理水平、帮助市场营销等“软”性支持，增强合作社的自主发展能力。

3.加强创新创制。目前，青海畜牧合作还在不断深入，一些探索比如生态畜牧合作社与集体经济股份合作社的融合，面临没有现成经验可供借鉴、与现行法律制度不符等问题，还需因地制宜地创新创制。

4.加速产业升级。“蓝蓝天空白云飘，白云下面牛羊跑”，这是青海牧区的真实写照。纯生态养殖的牦牛、藏羊，浑身都是宝，但合作社目前还是以销售初级农产品为主，精深加工几乎为空白，更谈不上拥有自己的知名品牌，更多的附加价值有待开发，丰厚的产业链价值没有留在合作社。即便是合作社已开展的二、三产业，也集中在传统、低端产业，成长性有限，草原旅游、放牧体验、民族风情等新产业新业态拓展不多，亟须转型升级，以实现高质量发展。