内蒙古巴彦淖尔市草产业发展现状及建议

2019-01-08刘琳张文敬郝林凤徐广祥巴雅尔图刘金平

中国奶牛 2019年11期

刘琳，张文敬，郝林凤，徐广祥，巴雅尔图，刘金平

（巴彦淖尔市农牧业科学研究院，临河 015001）

巴彦淖尔市位于内蒙古西部，东接包头，西连阿拉善盟、乌海市，在北纬40°13'～42°28'、东经105°12'～109°53'之间，总面积6.4万hm2，境内的河套平原有 “塞上江南” 的美誉[1]，是国家和内蒙古自治区重要的商品粮油生产基地和绿色农畜产品生产加工基地，素有 “塞外粮仓” 之美称。近年来，巴彦淖尔市以建设绿色农畜产品生产加工输出基地为目标，把 “做大规模、做强龙头、做优品牌、创新模式、做实服务、做严监管” 作为着力点，不断做大做强现代农牧业[2]，将草产业作为发展现代农牧业的立足点和突破口，其在生态安全、粮食安全方面的重要性已慢慢被社会各界所认知[3]。

巴彦淖尔市作为内蒙古自治区农业大市，发展农业条件得天独厚，但草业的发展却受到了较大程度的条件制约。巴彦淖尔市草产业主要包括天然草原和人工草地，天然草原主要存在产草量低、载畜能力下降等问题；人工草地主要存在品种单一、缺少本地优势草品种、发展规模较小、商品草产业链发展层次低等问题。

本文通过对巴彦淖尔市草产业扶持政策、发展现状、存在问题等的分析，综合阐述了该市草产业的发展潜力及未来发展方向，以期为巴产淖尔市草产业发展提供理论支撑，推进该市草业转型升级。

1 巴彦淖尔市草产业扶持政策

巴彦淖尔市历届政府十分重视草产业的发展，早在上世纪80年代初就提出农牧结合、引草入田的战略措施[4]，进入21世纪，加大了对天然草原、人工草地的扶持力度，2002～2010年，全市完成退牧还草建设任务4 217万亩，累计发放饲料粮补贴资金48 887.12万元。近年来，发布《巴彦淖尔市草原生态保护补助奖励政策实施方案》，现定禁牧补助6元/亩、草畜平衡奖励2元/亩。2011～2015年，共落实禁牧面积23 418万亩，草畜平衡面积12 875.5万亩，发放补助资金总额达13.5亿元，全市在完成第一轮草原补奖政策的同时，还配套完成了建设暖棚12.56万m2、贮草棚2.08万m2。

2013～2022年，巴彦淖尔市七个旗县区被列为国家二期京津风沙源治理工程项目区，2013～2015年，巴彦淖尔市完成 “京津风沙源治理工程” 项目，围栏封育8.4万亩，建设人工饲草基地9.35万亩，建设草种基地1.55万亩。近年来，通过人工种草和基本草牧场、棚圈建设等措施，有效增加了饲草饲料产量，提高了畜牧业防灾抗灾能力。

2 巴彦淖尔市草产业发展现状

2.1 天然草原产草现状

巴彦淖尔市天然草原总面积7 916万亩，其中可利用草场面积6 838万亩，占天然草原总面积的86.38%[1]。随着经济的发展和人口的增长，超载放牧、滥垦滥伐和风沙、沙尘暴、干旱等人为因素和自然因素导致巴彦淖尔市草场退化、沙化严重。全市退化草场已占可利用草场总面积的40%，退化草场牧草高度下降20%，产草量下降50%，载畜能力下降50%。按照《内蒙古自治区天然草原适宜载畜量计算标准》推算，100亩草原仅能承载2～3只羊，牧区草原适宜载畜量仅为171万左右绵羊单位。2017年度，巴彦淖尔市羊饲养量达2 130万只、出栏1 204万只，建成肉羊标准化规模养殖场近4 000个。参照目前规模养殖场的饲草料配方标准，保守测算，全市每年需要粗饲料350万t以上，其中优质牧草需要150万t。草原的承载力远远不够支持巴彦淖尔市肉羊产业的发展。

2.2 牧草生产现状

为了畜牧业的稳定发展、缓解天然草场压力、保护生态环境，巴彦淖尔市的畜牧业发展重心逐步向农区转移，在农区种植优质牧草。巴彦淖尔市历届政府十分重视优质牧草的发展，20世纪以来，随着退牧还林、退牧还草工程的实施，牧草面积迅速增长，2003年农区优质牧草达100万亩，种草面积占总播面积的10%以上。截止到2018年，全市的种草面积达270.38万亩，较2003年增长了170%，完成了内蒙古自治区下达的270万亩种草面积的任务。其中，多年生牧草紫花苜蓿增加2万多亩，由原来的5.03万亩增加到7.41万亩，年产紫花苜蓿干草可达5.93万t左右；一年生牧草种植面积达262.97万亩，其中青贮玉米2017年种植面积38.93万亩，2018年种植面积71.22万亩，增加82.94%，青贮玉米鲜草产量达284.88万t左右；新型饲草燕麦种植面积为8.06万亩，年产饲草燕麦干草在4.84万t左右；其余饲草如野谷子、籽粒苋等种植面积为191.75万亩，年产优质牧草63.28万t左右。

2.3 秸秆生产现状

农作物的秸秆中含有大量的纤维素、半纤维素和蛋白质等有机质，还含有氮、磷、钾、钙、镁和硫等矿物质元素，是农业生产的重要肥源之一[5,6]。2018年巴彦淖尔市农作物总播面积1 103.33万亩，小麦种植面积达120.16万亩，玉米种植面积达423.62万亩，向日葵种植面积达376.79万亩，加工番茄种植面积达15.36万亩。小麦秸秆产量为0.42t/亩，总产量达50.47万t，可收集25.24万t；玉米秸秆产量为0.96t/亩，总产量达406.68万t，可收集223.67万t；向日葵葵花盘产量为0.12t/亩，总产量达45.21万t，可收集36.17万t；向日葵秸秆产量为0.25t/亩，总产量达94.20万t，可收集28.26万t；加工番茄干番茄渣产量为0.36t/亩，总产量达5.53万t，可收集4.70万t。经统计，2018年巴彦淖尔市主要农作物秸秆理论产量达602.09万t，可收集利用的产量达318.04万t[7]。

3 巴彦淖尔市饲草初加工发展现状

饲草初加工就是将鲜草加工成干草、青贮、全混合颗粒的生产过程，经过加工的牧草可提高贮存性和利用率，便于运输和饲喂，是反刍类家畜冬季的主体饲料，在全年饲料平衡中占有重要地位。

3.1 干草加工现状

干草是巴彦淖尔市饲草初加工的主要方式，据统计2018年生产紫花苜蓿干草3.93万t、饲草燕麦干草3.87万t、其余饲草干草44.30万t。

3.2 青贮加工现状

据统计，2018年全市生产全株玉米青贮100.1万t、玉米秸秆青贮20.1万t、紫花苜蓿青贮2万t、番茄皮青贮10万t。

3.3 混合颗粒

饲料厂一般生产三种饲料，即反刍动物全混合日粮、浓缩料、预混料。目前，巴彦淖尔市共有持证饲料生产企业35家，其中年生产能力10万t以上的8家，5万～10万t的20家，1万～5万t的7家。据2017年综合年报统计，全市共生产混合颗粒67.20万t，其中反刍动物全混合日粮57.33万t。反刍动物全混合日粮中基本草含量在45%左右，因此需要饲草60多万t，除当地提供25.80万t外，还需要从外地购买35万t左右。

4 巴彦淖尔市饲草发展存在的问题

4.1 农民种草意愿低，对草的重要性认识不足

巴彦淖尔市是传统的农业大市，长期以来 “重粮轻草”，未从 “种粮养畜” 向 “种草养畜” 的观念顺利转变。一方面粮食供求过剩，面临调整，另一方面本市优质饲料缺乏。受传统种植思想的影响，农民更倾向于在优质耕地上种植玉米、小麦、向日葵等粮食、经济作物，认为草可以在贫瘠或者盐碱地上种植，这就导致草的产量、质量较低的问题。而且随着近几年牧草收购价格的剧烈波动也挫伤了农民种草的积极性。

4.2 种草面积小而分散，难以实现完全机械化

巴彦淖尔市农耕地属一家一户分散经营，实现土地流转难度大、成本高，连片种草难成气候，从而造成机械化作业水平低[1]。机械化水平低造成种草成本、回收成本加大，降低了牧草种植效益，从而间接降低了农民种植牧草的热情。

4.3 饲草品种单一，种植、加工技术水平低，饲草产量、质量有待提升

近年来，巴彦淖尔市种植饲草的面积逐年扩大，但主要的品种是青贮玉米、紫花苜蓿，其他优质饲草种植较少，不能形成商品。而家畜在整个生长过程中需要合理搭配饲草和饲料，才能满足营养需要，品种单一容易导致家畜营养失衡、患病。种植方面水肥管理跟不上，尤其灌水方面主要采取大水漫灌，喷灌相对较少，甚至有的地方就是灌黄河水，在饲草生长关键时期如果黄河水没有下来甚至就不灌溉，直接导致饲草减产。在收获加工方面机械化水平较低，尤其是青贮、烘干设备跟不上，在9～10月期间，紫花苜蓿、饲草燕麦收获时如遇到雨季，不能及时晾晒，则导致霉变，致使饲草产量、质量难以提升。

4.4 缺乏龙头企业，商品化程度低

对比巴彦淖尔市肉羊产业的迅猛发展，草产业的发展严重滞后，本地种植、加工饲草的龙头企业少，带动力弱，无法形成成熟的市场。饲草龙头企业是农民与畜牧企业联系的桥梁，只有饲草收购、加工企业发展成熟、实力雄厚，才能与农民签订报价合理的饲草种植订单，使农民种草无后顾之忧，才能最大程度地调动农民的积极性。畜牧业发展离不开优质饲草，按巴彦淖尔市种草面积来说完全能够满足本市畜牧业的发展，但部分规模养殖场每年都要从外地高价购草，原因就是缺乏本土饲草龙头企业，不能稳定持续地向养殖场输出优质饲草。

5 对策与建议

5.1 强化草产业理念，提高农民种草积极性

要打破草产业是农业附属产业的传统思想，积极强化草产业是现代畜牧业朝阳产业的理念。通过作报告、下乡宣传等手段，宣讲关于草业发展的潜力、前景及相关扶持政策，提高农民种草的积极性，树立 “以草增畜、以畜增收、种养结合、保护生态” 的经营理念[8]。

5.2 加大种草补贴力度，实施扶持饲草发展的相关政策，扶持有竞争力的龙头企业

饲草如果想持续、扩大、健康发展，离不开政府的政策、资金支持。近年来，种植饲草的补贴陆续出台，但和粮食相比力度低、品种少。政府应扩大补贴力度，充分调动农民的积极性，除此之外，还应扶持如圣牧高科、青松草业等本土龙头企业，给予政策上的支持，鼓励龙头企业与农民签订回收订单，保证农民种草有销路、有收益。并积极与大型养殖场对接，使龙头企业收购来的草在本土甚至外地销售，使种植、收购、销售一条龙，搞活草业市场。

5.3 加大科研力度，引进优质饲草新品种，向农民、种草企业宣传科学种草，组建种草技术服务体系

应积极引进新的优质饲草品种进行品比试验，配以高效栽培技术研究，并将现有的成熟的饲草高产栽培技术向农民、种草企业推广。目前，农民种草积极性低主要就是因为种植饲草的经济效益较种植粮食作物、经济作物低。可通过推广与饲草播期、密度、水肥管理等方面研究配套的高产栽培技术，提高饲草的产量和质量，从根本上解决农民种草收入低的问题。